Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-231/2022 ~ М-176/2022 от 28.02.2022

27RS0015-01-2022-000337-42

№ 2-231/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2022 года                                                                                                 п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Романько А.М.,

при секретаре Севериной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дыгало Елены Геннадьевны к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Филиалу №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Дыгало Е.Г. обратилась в суд с иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Филиалу №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, по тем основаниям, что она работает в детском общеобразовательном учреждении №38 «Золотой петушок» войсковой части 26473 воспитателем и попадает в категорию граждан, имеющих право на получение льгот и компенсацию предусмотренных ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». ДОУ № является структурным подразделением в/ч 26473 и подведомственен Министерству обороны РФ, финансирование осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» через Филиал №1 расположенный в г. Комсомольск-на-Амуре. Однако ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей ей не выплачивается. За период с 01.11.2020 г. по 31.01.2022г. задолженность по оплате составляет 18000 рублей.

Просила взыскать с МО РФ в пользу Дыгало Е.Г. 18000 рублей в качестве компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию.

Истец Дыгало Е.Г. в судебное заседание не прибыла, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без ее участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит иск удовлетворить.

Представители ответчиков: ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно отзыву представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», возражает против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что требования истицы основаны на неверном толковании трудового законодательства Российской Федерации, а также на неверном толковании положений Федерального закона «Об образовании» предусматривающих меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Детский сад № «Золотой петушок» войсковой части 26473, расположенный в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края, в котором работает истец, федеральной государственной образовательной организацией не является, лицензия на осуществление образовательного процесса детскому саду не выдавалась, следовательно, компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данном случае не полагается. На Министерство обороны Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в части возмещения части расходов на оплату, жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам. Просила в удовлетворении исковых заявлений Дыгало Е.Г. о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отказать.

Согласно возражений, представленных в судебное заседание, Министерство обороны Российской Федерации считает исковое заявление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Требования Дыгало Е.Г. основаны на положениях Федерального закона «Об образовании», предусматривающих меры социальной поддержки педагогическим работниками, проживающим и работающим в сельской местности. ДОУ № «Золотой петушок» войсковой части 26473, расположенное в п. Монгохто Ванинского района, Хабаровского края, в котором работает Дыгало Е.Г., федеральной государственной образовательной организацией не является, следовательно, компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данном случае не полагается. Дошкольное учреждение, являющееся структурным подразделением войсковой части в которой работает истец, учреждено Министерством обороны Российской Федерации. На Министерство обороны Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в части возмещения части расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам. Просил в исковых требованиях Дыгало Е.Г. к Министерству обороны Российской Федерации отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: войсковой части 62665, войсковой части 26473, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, представитель войсковой части 26473, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 21 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с ч 2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с ч.1. ч.5 ст.31 указанного закона, к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

В соответствии с ч 6ст.31 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах предусмотрен Постановлением Постановление Правительства РФ от 26.10.2013 N 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (вместе с «Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)»).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Подразделом 2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 г. № 678, предусмотрена должность воспитателя.

В судебном заседании установлено, что Дыгало Е.Г. с 01.12.2019 года работает в должности воспитателя в д/с №, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой книжкой, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справки от 25.02.2022 г. № 2353, выданной Администрацией сельского поселения «поселок Монгохто», Дыгало Е.Г. зарегистрирована по месту жительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указаниям командующего войсками Восточного военного округа от 9 ноября 2012 г. за исх. № 63/240 во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № ПР-3752 и от 21 октября 2011 г. № ПР-3157, поручений Правительства Российской Федерации по вопросу передачи дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, детские сады, расположенные в закрытых военных городках, не имеющие статуса юридического подлежат включению в штаты воинских частей.

Согласно штата войсковой части 62250 № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генералом майором В. Герасимовым, указано подразделение обеспечения войсковой части 62250 - детский сад № «Золотой петушок».

Согласно уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе, войсковая часть 62250-4 является обособленным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

Согласно штата войсковой части 26473 № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-лейтенантом Е.Бурдинским, указан детский сад № «Золотой петушок» в качестве подразделения обеспечения войсковой части 26473.

Из представленного суду Положения о детском саде № «Золотой петушок», утвержденного командиром войсковой части 26473 следует, что Детский сад № «Золотой Петушок» войсковой части 26473 «Объединенного стратегического командования» Восточного военного округа Министерства обороны РФ является некоммерческой организацией, учредителем которой является Министерство обороны РФ. Учреждение является структурным подразделением юридического лица войсковой части 26473. Детский сад в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год является получателем бюджетных средств и по своим расходам обеспечивается из федерального бюджета. Детский сад осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», правовыми актами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Хабаровского края, а также настоящим положением. Учреждение обеспечивает присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 1.5 лет до 7 лет (п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.9, 1.10, 2.2).

Таким образом, детский сад № учрежден федеральным органом исполнительной власти - Минобороны России, финансируется учредителем, является ведомственным учреждением, структурным подразделением войсковой части 26473, которая является федеральным казенным учреждением. Являясь подразделением войсковой части, детский сад №, осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

В связи с чем, фактически статус детского сада № является аналогичным статусу федеральной государственной образовательной организации, зарегистрированной с указанной организационно-правовой формой.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец является педагогическим работником, работающей в Деском саду № «Золотой петушок» п. Монгохто и проживающей в сельской местности, в связи с чем, она имеет право на льготу жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей по месту проживания в квартире в <адрес>, поскольку, в связи со спецификой расположения, деятельности и подчиненности указанного учреждения, его работникам не может быть снижен объем мер социальной поддержки по сравнению с педагогическим работниками, организации которых созданы и зарегистрированы в форме федеральных государственных образовательных организаций.

Как установлено в судебном заседании, Дыгало Е.Г. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей не предоставляются, что ответчиком не оспаривалось, в связи с чем, истец просит взыскать компенсацию за период с 01.11.2020 г. по 31.01.2022г. в размере 18000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, оценив все исследованные доказательства в их совокупности, суд находит требования истца Дыгало Е.Г. законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению со взысканием с ответчика Министерства обороны Российской Федерации суммы компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию в сумме за период с 01.11.2020 г. по 31.01.2022г., в размере 18000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░ №1 ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 18000 (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                                        ░░░░░░░░ ░.░.