Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-26/2021 от 30.06.2021

Дело № 12-26/2021

УИД 18RS0026-01-2021-000600-43

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2021 года                                                              с. Сюмси УР

    Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Русских Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Базилевских Татьяны Семеновны на постановление главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении № от 15.06.2021 года,

у с т а н о в и л:

    Постановлением главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Двойничковой Е.М. по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 года, Базилевских Т.С., являющаяся заведующим МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района Удмуртской Республики, привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Базилевских Т.С. обратилась в суд с жалобой об изменении вышеуказанного постановления в части назначения наказания, просит назначить ей наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании Базилевских Т.С. не участвовала, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без её участия.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Двойничкова Е.М. в судебное заседание не явилась. От представителя Государственной инспекции труда в УР поступило ходатайство о рассмотрении дела по жалобе Базилевских Т.С. без участия Государственной инспекции труда.

В судебное заседание прокурор Селтинского района Удмуртской Республики не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебного извещения.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу Базилевских Татьяны Семеновны на постановление главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении № от 15.06.2021 года, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и прокурор Селтинского района Удмуртской Республики о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судья считает возможным рассмотреть жалобу Базилевских Т.С. без участия неявившихся лиц.

На основании ст. 25.2 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу Базилевских Т.С. без участия ФИО4.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Селтинского района УР проведена проверка по факту нарушения заведующим МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района УР Базилевских Т.С. трудового законодательства, а именно заведующим МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района УР Базилевских Т.С. не произведена оплата труда ФИО4 в праздничные дни: с 01.01.2021 года по 10.01.2021 года, 23.02.2021 года, 08.03.2021 года, и выходные дни в период с 01.01.2021 года по 31.03.2021 года в повышенном размере.

По результатам данной проверки постановлением прокурора Селтинского района УР от 13.05.2021 года в отношении заведующего МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района УР, Базилевских Т.С. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению в нарушение требований статей 135-136, 153 Трудового кодекса РФ, пункта 4.3.5 Коллективного договора МКДОУ детский сад д. Колесур, должностным лицом Базилевских Т.С., заведующим МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района УР, оплата труда ФИО4 в праздничные дни: с 01.01.2021 года по 10.01.2021 года, 23.02.2021 года, 08.03.2021 года, и выходные дни в период с 01.01.2021 года по 31.03.2021 года, не произведена в повышенном размере.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.10.2021 года Базилевских Т.С. с 05.12.2017 года является заведующим Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Детский сад д. Колесур Селтинского района Удмуртской Республики (далее по тексту МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района УР), расположенного по адресу: деревня Колесур, Селтинского района Удмуртской Республики.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Субъектом административного правонарушения, является должностное лицо - руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее – Трудового кодекса РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статья 2 Трудового кодекса РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

    В соответствии с положениями ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Положениями статьи 22 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя, к которым в частности относятся соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

    В силу требований ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 153 Трудового кодекса РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;

работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

Согласно ст. 4 ТК РФ принудительный труд запрещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в совокупности материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2021 года;

- письменными пояснениями заведующего МКДОУ Базилевских Т.С. на имя и.о. прокурора Селтинского района УР от 20.04.2021 года;

- копией приказа о приеме ФИО4 на работу в МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района УР на должность оператора котельной за № от 01.10.2020 года;

- копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО4 за №-ЛС от 31.03.2021 года;

- копией трудовой книжки на имя ФИО4;

- копией трудового договора с работником № от 01.10.2020 года, заключенного между МКДОУ Детский сад д. Колесур Селтинского района УР в лице заведующего Базилевских Т.С. и ФИО4, по которому последний принят на работу на должность оператора котельной 1 ставка в МКДОУ Детский сад д. Колесур;

- копией журнала регистрации учета трудовых книжек;

- копией табеля № учета использования рабочего времени за период с 01 по 31 января 2021 года МКДОУ Детский сад д. Колесур;

- копией табеля № учета использования рабочего времени за период с 01 по 28 февраля 2021 года МКДОУ Детский сад д. Колесур;

- копией табеля № учета использования рабочего времени за период с 01 по 31 марта 2021 года МКДОУ Детский сад д. Колесур;

- копиями платежных поручений от 08.04.2021 года, 31.03.2021 года, 23.03.2021 года, 05.03.2021 года, 20.02.2021 года, 05.02.2021 года, 21.01.2021 года по перечислению заработной платы на счета банковских карт согласно списку;

- копий списков на зачисление на счета «зарплатных» карт;

- расчетными листами за март 2021 года, февраль 2021 года, январь 2021 года;

- копией коллективного договора Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад д. Колесур Селтинского района УР на 2020-2023 гг.;

- письменными объяснениями Базилевских Т.С. от 20.04.2021 года и от 13.05.2021 года;

- письменными объяснениями ФИО4 от 11.05.2021 года;

- копией руководства по эксплуатации. Технический паспорт на котел водогрейный;

- копией руководства по эксплуатации горелки пеллетные;

- письменной информацией директора МУП «Тепловодосети» МО «Селтинский район» УР от 12.05.2021 года.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях Базилевских Т.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, является правильными.

Оснований для отмены постановления по данному делу об административном правонарушении не имеется, поскольку факт совершения должностным лицом Базилевских Т.С. инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Сама Базилевских Т.С. не отрицает наличие выявленных нарушений, указанных в постановлении.

Объективных данных, ставящих под сомнение имеющиеся доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности изменения постановления в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП предусматривает возможность назначения должностному лицу административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу должностным лицом административного органа не установлены.

Судом при рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что Базилевских Т.С. за нарушение трудового законодательства к административной ответственности привлекается впервые, выявленное нарушение добровольно устранила, доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо наступления указанных выше последствий не имеется.

При вынесении постановления, определяя вид административного наказания, должностное лицо административного органа не может устанавливать его произвольно, без учета обстоятельств вменяемого административного правонарушения, в том числе наличия (отсутствия) смягчающих или отягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, в том числе в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья находит возможным, не выходя за пределы санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенный вид административного наказания в виде штрафа, заменить на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет соответствовать тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Базилевских Татьяны Семеновны удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Двойничковой Елены Михайловны № от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, Базилевских Татьяны Семеновны, заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Детский сад д. Колесур Селтинского района Удмуртской Республики, изменить в части назначенного наказания, заменив назначенное ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на административное наказание в виде предупреждения, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                                       Е.В. Русских