Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-974/2022 ~ М-433/2022 от 14.02.2022

УИД 79RS0002-01-2022-001210-13

Дело № 2-974/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2022 года

12 апреля 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суда Еврейской автономной области в составе

судьи Сладковой Е.Г.,

с участием прокурора Ревуцкого Р.С.,

представителя ответчика Цыбукеевой А.Е.,

представителя третьего лица ГП ЕАО «Фармация» Лаврущева В.А.,

при секретаре Завражиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах Скоблецкой Зои Николаевны к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать обеспечение лекарственными препаратами, взыскании компенсации морального вреда, –

У С ТА Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Биробиджана ЕАО в интересах Скоблецкой З.Н. обратился в суд с исковым заявлением к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности организовать обеспечение лекарственными препаратами, взыскании компенсации морального вреда. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка по обращению Скоблецкой З.Н. по вопросу обеспечения необходимыми лекарственными средствами. Согласно информации ГП ЕАО «Фармация» Лапицкой Т.В. предъявлены рецептурные бланки № от 24.09.2021 на лекарственный препарат «Гликлазид», № от 18.05.2021 на лекарственный препарат «Пентоксифиллин», № от 25.11.2021 на лекарственный препарат «Урсодезоксихолевая кислота», выписанные ОГБУЗ «Областная больница». По состоянию на 22.12.2021 рецепты не обслужены. Просит суд обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области организовать обеспечение Скоблецкую З.Н. лекарственными средствами: в соответствии с рецептурными № от 24.09.2021 на лекарственный препарат «Гликлазид», № от 18.05.2021 на лекарственный препарат «Пентоксифиллин», № от 25.11.2021 на лекарственный препарат «Урсодезоксихолевая кислота»; взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Скоблецкой З.Н. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Ревуцкий Р.С. от исковых требований в части обеспечения лекарственным средством отказался, просил прекратить производство в связи с отказом от заявленных требований. Последствия отказа от исковых требований в части, предусмотренные ст. ст. 221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Материальный истец Скоблецкая З.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Цыбукеева А.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что все обязательства по обеспечению лекарственными препаратами перед истцом выполнены департаментом. Департамент не бездействовал, меры по обеспечению истца предпринимались, но не были исполнены в срок из-за нехватки выделенного на 2021 год финансирования и необходимости соблюдения закупочных процедур. Истцом не представлены доказательства того, что департамент своими действиям причинил истцу моральный вред. Сумма морального вреда не обоснована, а также отсутствует причинно-следственная связь между вредом и действиями департамента. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГП ЕАО «Фармация» Лаврущев В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что с сентября 2021 года департамент здравоохранения правительства ЕАО денежные средства на приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий льготным категориям граждан ЕАО не выделяет, приобретением лекарственных препаратов и медицинских изделий занимается самостоятельно, в связи с чем, вины ГП ЕАО «Фармация» в несвоевременном обеспечении истца тест-полосками, не имеется.

Представители третьих лиц правительства ЕАО и ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Скоблецкая З.Н. находится на лечении в ОГБУЗ «Областная больница».

ОГБУЗ «Областная больница» выписаны Скоблецкой З.Н. рецепт № от 24.09.2021 на лекарственный препарат «Гликлазид», № от 18.05.2021 на лекарственный препарат «Пентоксифиллин», № от 25.11.2021 на лекарственный препарат «Урсодезоксихолевая кислота».

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 19 Порядка).

Подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями при оказании медицинской помощи пунктом 21.1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области, урегулированы Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области».

Согласно ст. 3 данного Закона обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой, в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации в области медицинской помощи в порядке, установленном правительством области.

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Таким образом, организация обеспечения определенных категорий граждан лекарственными средствами, медицинскими изделиями на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении Скоблецкой З.Н., своевременно не исполнил. Лекарственные препараты по рецептам № от 24.09.2021 «Гликлазид», № от 18.05.2021 «Пентоксифиллин», № от 25.11.2021 «Урсодезоксихолевая кислота» обслужены департаментом здравоохранения правительства ЕАО только 24.01.2022.

Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В нарушение установленного Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, рецепты Скоблецкой З.Н. обслужены с нарушением установленного срока.

Необеспечение Скоблецкой З.Н. в срок необходимыми изделиями медицинского назначения прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Доказательства отсутствия вины департамента здравоохранения в причинение истцу морального вреда, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание истицы, её возраст, период, в течение которого она, в нарушение установленного законом срока, не была обеспечена изделиями медицинского назначения, степень вины ответчика, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда завышен, и с учетом требований разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Стороной истца в судебное заседание представлено заявление об отказе от иска, заявленного к департаменту здравоохранения правительства ЕАО в части возложения обязанности обеспечения лекарственными препаратами по рецептам № от 24.09.2021 на лекарственный препарат «Гликлазид», № от 18.05.2021 на лекарственный препарат «Пентоксифиллин», № от 25.11.2021 на лекарственный препарат «Урсодезоксихолевая кислота».

Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона сторонам разъяснено и понятно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах Скоблецкой Зои Николаевны к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Скоблецкой Зои Николаевны компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Прекратить производство по исковым требованиям заместителя прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области в интересах Скоблецкой Зои Николаевны к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами по рецепту № от 24.09.2021 на лекарственный препарат «Гликлазид», по рецепту № от 18.05.2021 на лекарственный препарат «Пентоксифиллин», по рецепту № от 25.11.2021 на лекарственный препарат «Урсодезоксихолевая кислота» в связи с отказом истца от данных требований.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья              Е.Г. Сладкова

Мотивированное решение изготовлено

В окончательной форме 19.04.2022