Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-5/2022 от 25.02.2022

         Дело № 12-5/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2022 года         с.Сергокала

Судья Сергокалинского районного суда Республики Дагестан Магомедов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МКОУ "Дегвинская СОШ" в лице директора МКОУ Мусалаева Х.М., на постановление заместителя главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидалова З.А. №015 от 16 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МКОУ «Дегвинская СОШ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидалова З.А. №015 от 16 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, МКОУ «Дегвинская СОШ» за нарушения требований пожарной безопасности привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МКОУ "Дегвинская СОШ" Мусалаев Х.М. обжаловал его в Сергокалинский районный суд.

Свою жалобу директор МКОУ "Дегвинская СОШ" Мусалаев Х.М. мотивировал тем, что указанное постановление противоречит положениям Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и нарушает права и законные интересы МКОУ «Дегвинская СОШ», а именно частью 4 статьи 4 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Технический регламент о требованиях пожарной безопасности установлено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Согласно техническому паспорту здание МКОУ «Дегвинская СОШ» было введено в эксплуатацию в 1998 году, строительные нормы и требования пожарной безопасности, которые действовали на момент введения здания в эксплуатацию на данный момент изменились. Между тем, все, что требуется по правилам безопасности в МКОУ «Кичигамринская СОШ» на момент постройки здания, сделано: имеется укомплектованный пожарный щит, ящик с песком, огнетушители, документация соответствует противопожарному режиму. Численность воспитанников в школе на данный момент 78 человек. Вероятности того, что дальнейшая эксплуатация здания МКОУ «Дегвинская СОШ» может привести к возникновению пожара нет. В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Ответственным за противопожарную безопасность в данном учреждении является директор МКОУ. В 2007 году Отделением Надзорной деятельности МЧС по Сергокалинскому району проверялось МКОУ «Дегвинская СОШ» по соблюдению противопожарной безопасности, и было выдано заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Согласно ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На устранение данных нарушений по предписанию МЧС указанные в постановлении мы неоднократно обращались к учредителю о выделения финансовых средств, для устранения вышеуказанных нарушений в области пожарной безопасности, не считаем себя виновными в данном нарушении т.к. нами были приняты все зависящие от нас меры. К тому же заинтересованное лицо не учло, что в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с н.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копию данного постановления он получил 14.02.2022г. На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.ст.35, 48, 54 ГПК РФ просит суд: 1.Постановление заместителя главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидаловым Зауром Алиевичем №015 от 16.02.2022 года которым МКОУ «Дегвинская СОШ», привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить. 2.Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель жалобы – представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении -директор МКОУ "Дегвинская СОШ" Мусалаев Х.М. в судебном заседании поддержал требования своей жалобы, показав суду, что он не согласен с данным постановлением, так как материальное положение юридического лица МКОУ «Дегвинская СОШ» не выяснили и без учета этого назначили большой штраф. Постановление от 16 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Дегвинская СОШ» вынесено в его присутствии в г.Махачкала в МЧС РФ по РД, права и обязанности ему разъяснили, постановление сразу объявили и вручили.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по РД в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, направив в суд материалы административного дела в отношении МКОУ «Дегвинская СОШ».

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу с следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, и при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из нормы ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.20.4 КоАП РФ, ч.1, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 08 февраля 2022 года №30, составленного государственным инспектором Левашинского, Сергокалинского, Акушинского, Лакского и Кулинского районов по пожарному надзору Алиевым Н.Н., следует, что 03 февраля 2022 года при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях, в здании на территории МКОУ «Дегвинская СОШ» Сергокалинского района Республики Дагестан по адресу: с.Дегва Сергокалинский район РД, выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Правила противопожарного режима в РФ», а именно:

1. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты – ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 1 ст. 83. Правила противопожарного режима в РФ № 1479: п.54;

2. На объекте защиты не исправна автоматическая пожарная сигнализация. Руководитель объекта защиты не организовал работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а также регламент технического обслуживания указанных систем – Правила противопожарного режима в РФ №12479: п.54;

3. На объекте защиты в помещении школьной столовой и кабинетов «Точки роста» не установлена система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей - ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", НПБ 101-03;

4. На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта - ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 7 ст. 83;

5. Объект защиты не обеспечен минимальным требуемым расходом воды на наружное пожаротушение здания (имеется емкость с водой 24м3) -Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст4, 68, СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» п.4, 5, 6);

6. На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не соблюдены проектные решения в части освещенности на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно табло «Выход» не горят - Правила противопожарного режима в РФ №1479: п. 23;

7. Объект защиты не оборудован эвакуационным освещением который должен находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской - Правила противопожарного режима в РФ №1479: п. 37;

8. На объекте защиты не обеспечивается категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения котельной с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте - Правила противопожарного режима в РФ №1479: п.12;

9. На объекте защиты допускается прокладка электропроводов по горючему основанию - Правила противопожарного режима в РФ № 1479: п. 35 г.;

10. В помещении котельной не предусматриваются сигнализаторы загазованности помещения по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПДК природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированы с бысродействующими запорными клапанами, установленными на вводе газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности – ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 4, ст. 6, СП 60.13330.2016 п. 6.5.7;

11. Не представлена декларация пожарной безопасности - № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч.1, ч.2 ст.64.

    - за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, также имеется роспись директора МКОУ Мусалаева Х.М. о разъяснении ему прав.

    Из постановления заместителя главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидалова З.А. №015 от 16 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении следует, что представителю МКОУ «Дегвинская СОШ» Мусалаеву Х.М. объявлено постановление, копию постановления получил, о чем имеется подпись.

    Доводы заявителя жалобы директора МКОУ "Дегвинская СОШ" Мусалаева Х.М. о тяжелом материальном положении школы подтверждаются представленной справкой Администрации МР «Сергокалинский район» №5, что государственным инспектором по пожарному надзору при рассмотрении дела не было учтено как обстоятельство по делу.

    Согласно постановлению Администрации МР «Сергокалинский район» от 11.01.2022г. и приложению к нему, распределены денежные средства на выполнение работ по муниципальной целевой программе «Пожарная безопасность образовательных учреждений МР «Сергокалинский район» на 2022-2025годы» в 2022 году, так для МКОУ "Дегвинская СОШ" на пожарную сигнализацию распределено 90000 рублей, а на ее обслуживание – 30000 рублей.

    Согласно части 3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом совершения правонарушения впервые, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным изменить размер наказания, снизив его до 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу МКОУ "Дегвинская СОШ" - удовлетворить в части.

Постановление заместителя главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидалова З.А. №015 от 16 февраля 2022 года о признании МКОУ "Дегвинская СОШ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, назначив ему наказание в виде штрафа в сумме 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вынесения через Сергокалинский районный суд.

    Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщён к материалам дела.

Судья Ю.А. Магомедов