Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3193/2023 ~ М-2322/2023 от 20.09.2023

Дело № 2-3193/2023

УИД 62RS0001-01-2023-002712-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Свириной Е.А., с участием помощника прокурора Рязанской области Хорунжей О.В., представителя ответчика Выборновой Ю.Ю., при секретаре Крохмалевой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Клочкова ФИО11 к государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение адресной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Клочков В.В. обратился в суд иском к государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение адресной материальной помощи, указав в обоснование иска следующее.

Он, являющийся участником специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области. Херсонской области и Украины в период проведения СВО, обратился с заявлением и комплектом документов в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» <адрес>

Извещением об отказе в предоставлении государственной услуги «Оказание адресной материальной помощи» от 30 августа 2023 года ему (Клочкову В.В.) было отказано в вышеуказанной выплате по причине отсутствия у него прописки (регистрации на территории Рязанской области) на момент получения ранения.

Он (Клочков В.В.) данный отказ считает незаконным. Он является старшим сержантом контрактной службы, в период с 24 февраля 2022 года по 30 марта 2022 год принимал участие в специальной военной операции. 30 марта 2022 года получил ранение в ходе проведения специальной операции. Он был постоянно зарегистрирован и проживал по месту жительства г.Скопине Рязанской области: 01 июня 1995 по 30 января 2006 года по адресу: <адрес>; 30 января 2006 года по 09 августа 2006 года по адресу: <адрес> с 09 августа 2006 года по 15 августа 2018 года по адресу: <адрес> с 15 августа 2018 года по 22 марта 2019 года по адресу: <адрес> с 16 сентября 2022 года по 16 декабря 2022 года, с 15 августа 2023 года по 15 ноября 2023 года по адресу: <адрес>.

Он постоянно проживает на территории Рязанской области, является сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, имеет двух несовершеннолетних детей: Клочкова Д.В., 11 марта 2015 года рождения и Клочкову Т.В., 21 июля 2018 года рождения, занимается их воспитанием, водит их в детский сад, в школу. Другого места жительства он не имеет.

Истец считает, что ответчикам нарушены его права на получение адресной материальной помощи в связи с травмой, полученной в ходе проведения специальной военной операции.

В своем исковом заявлении истец Клочков В.В. просит суд признать право за ним право на получение адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, предусмотренной Положением об оказании адресной материальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 «Об оказании адресной материальной помощи», как военнослужащему, принимающему участие в специальной операции, и получившему травму в ходе проведения специальной операции. Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», ИНН 6234137770, предоставить ему адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 500 000 руб., предусмотренной Положением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года №7 «Об оказании адресной материальной помощи», как военнослужащему, принимающему участие в специальной операции, и получившему травму в ходе проведения специальной операции.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, было привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Истец Клочков В.В. в судебном заседании в ходе рассмотрения дела требования поддержал, после перерыва, объявленного до 04 декабря 2023 года, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Выборнова Ю.Ю. иск не признала, пояснив, что 15 августа 2023 года Клочков В.В. обратился с заявлением на оказание адресной материальной помощи в связи с ранением, полученным в ходе проведения специальной военной операции. Поскольку у Клочкова В.В. на момент получения ранения - 30 марта 2022 года отсутствовала регистрация по месту жительства либо по месту пребывания на территории Рязанской области, ему было отказано в оказании адресной материальной помощи.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своей правовой позиции, поступившей в суд 29 ноября 2023 года, представитель третьего лица указал, что на дату получения ранения у Клочкова В.В. отсутствовала регистрация по месту жительства либо по месту пребывания на территории Рязанской области, вследствие чего государственным казенным учреждением Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» было вынесено решение об отказе в предоставлении ему адресной материальной помощи.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца Клочкова В.В., представителя ответчика Выборнову Ю.Ю., заключение помощника прокурора Хорунжей О.В., полагавшей требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Клочков ФИО12, 01 сентября 1994 года рождения, уроженец г. Рязани, является военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинской части № 84829 по контракту. Данное обстоятельство подтверждается письмом Военного комиссариата Рязанской области № 2/4551 от 16 ноября 2023 года.

Согласно справке Военного комиссариата г. Скопин, Скопинского и Милославского районов Рязанской области № 2/750 от 01 марта 2023 года, Клочков В.В., состоящий на учете в данном военном комиссариате, принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики.

30 марта 2022 года старший сержант Клочков В.В. в ходе участия в специальной военной операции получил оскольчатое проникающее ранение левого коленного сустава с открытым переломом левого надколенника со смещением отломков. Открытый перелом в средней трети левой большеберцовой кости со смещением костных отломков. Обширный дефект мягких тканей левой голени, требующий пластического замещения.

Данное обстоятельство подтверждается первичной медицинской карточкой ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н.Бурденко» от 30 марта 2022 года, свидетельством о болезни ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н.Бурденко», переводным эпикризом медицинской карты стационарного больного № 08446 от 26 апреля 2022 года.

15 августа 2023 года Клочков В.В. обратился в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением об оказании адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты военнослужащим в связи с получением ранения в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики и Украины.

Извещением исх. 13/ИБ-9460 от 30 августа 2023 года в предоставлении государственной услуги «Оказание адресной материальной помощи» Клочкову В.В. было отказано в связи с тем, что он на момент получения ранения он не имел регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на территории Рязанской области.

Отказ в единовременной денежной выплате послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее.

В соответствии с подп. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 было утверждено Положение об оказании адресной материальной помощи.

Подп. 11 п. 1.1 данного положения в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 30 декабря 2022 года № 543 предусмотрено, что адресная материальная помощь предоставляется в виде единовременной денежной выплаты военнослужащим, принимающим участие в специальной операции, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной операции.

Согласно подп. 10 п. 1.4 Положения в реакции, действующей на момент обращения Клочкова В.В., адресная материальная помощь оказывается при соблюдении следующих условий: наличие у военнослужащего, пребывавшего в добровольческих формированиях, принимающего участие в специальной операции, регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области на дату получения ранения (контузии, травмы, увечья), неполучение выплат (компенсаций или иных аналогичных выплат) в связи с полученным ранением (контузией, травмой, увечьем) в ходе специальной операции в соответствии с законодательством другого субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2.2.1. Положения решение о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты принимается в форме приказа государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в течение 20 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты. Основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются: 1) несоответствие заявителя (его семьи) категории получателей адресной материальной помощи, направления адресной материальной помощи, установленных в пункте 1.1 настоящего Положения, 2) несоблюдение условий предоставления адресной материальной помощи, установленных в пункте 1.4 настоящего Положения; 3) непредставление документов, необходимых для оказания адресной материальной помощи и подлежащих представлению заявителем в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения.

П. 2.2.2 Положения установлено, что единовременная денежная выплата военнослужащим, принимающим участие в специальной операции, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной операции, предоставляется в размере 500000 руб. (п. 12).

В подп. 16 п. 2.2 того же Положения указано, что при обращении за предоставлением единовременной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 11 пункта 1.1 настоящего положения, необходимы следующие документы: документ, подтверждающий участие военнослужащего, гражданина, пребывавшего в добровольческих формированиях, в специальной операции, контракт о пребывании в добровольческом формировании либо документ, подтверждающий заключение такого контракта или пребывание в добровольческом формировании, документ, содержащий сведения о регистрации военнослужащего, принимающего участие в специальной операции гражданина, пребывавшего в добровольческих формированиях, по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области на дату его ранения (контузии, травмы, увечья), документ, содержащий сведения о получении (неполучении) выплаты (компенсаций или иных аналогичных выплат) в связи с полученным ранением (контузией, травмой, увечьем) в ходе участия в специальной операции в соответствии с законодательством другого субъекта Российской Федерации, документы, подтверждающие факт получения ранения (контузии, травмы, увечья) в ходе проведения специальной операции.

В данном случае основанием для отказа в выплате Клочкову В.В. адресной материальной помощи явилось отсутствие у него регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области на дату его ранения.

По мнению суда, отсутствие у истца регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области на дату его ранения, не может быть достаточным основанием для отказа в оказании ему адресной материальной помощи.

П. 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242 – 1 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Ст. 3 данного закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, местом жительства признается жилой дом, квартира, жилое помещение и др., в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Согласно справке МУП «Скопинский расчетно-кассовый центр» № от 05 сентября 2023 года, Клочков В.В. постоянно был зарегистрирован по адресу: <адрес> 01 июня 1995 года по 30 января 2006 года, по адресу: <адрес> 30 января 2006 года по 09 августа 2006 года, по адресу: <адрес> 09 августа 2006 года по 15 августа 2018 года, по адресу: <адрес> 15 августа 2018 года по 22 марта 2019 года.

Согласно свидетельству 620-006/04Б/22/0000400 от 16 сентября 2022 года Клочков В.В. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу<адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был также зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из представленного Клочковым В.В. в ходе рассмотрения дела свидетельства о регистрации по месту пребывания № 620-00604Б230000461 от 18 ноября 2023 года следует, что с 16 ноября 2023 года по 16 ноября 2024 года он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

Сведений о регистрации Клочкова В.В. на территории другого субъекта Российской Федерации как на дату его ранения в ходе участия в специальной военной операции, так и в период предшествующий его участию в специальной военной операции, не имеется.

Из объяснений Клочкова В.В. в судебном заседании следует, что он проживает в г. Скопине Рязанской области с бывшей женой – Клочковой А.С., в связи с прохождением военной службы часто ездит в командировки. В г. Скопине Рязанской области у них родились дети – Клочков Д.В. и Клочкова Т.В. В 2018 году их брак в Клочковой А.С. был расторгнут, но они проживают совместно со своими детьми.

Данные объяснения подтверждаются свидетельством о заключении 05 марта 2016 года брака между Клочковым В.В. и Осиповой (Клочковой А.С.) 1-ОБ № 699707, выданным Главным управлением ЗАГС Рязанской области территориальным отделом ЗАГС по г. Скопину и Скопинскому району 05 марта 2016 года, свидетельством о рождении 11 марта 2015 года Клочкова Даниила Владимировича 1- ОБ № 824971, выданным Главным управлением ЗАГС Рязанской области территориальным отделом ЗАГС по г. Скопину и Скопинскому району 15 марта 2016 года, свидетельством о рождении 21 июля 2018 года Клочковой Татьяна Владимировны 1-ОБ № 890627, выданным Главным Управлением ЗАГС Рязанской области территориальным отделом ЗАГС по г. Скопину и Скопинскому району 24 июля 2018 года, свидетельством о расторжении брака между Клочковым В.В. и Клочковой А.С. 1-ОБ № 684805, выданным Главным управлением ЗАГС по Рязанской области территориальным отделом ЗАГС по г. Скопину и Скопинскому району 27 декабря 2018 года.

Из справки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области № 1 от 16 ноября 2023 года № 440 следует, что Клочков Д.В., 11 марта 2015 года рождения, обучается во 2 классе.

Согласно справке муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Светлячок» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области № 172 от 17 ноября 2023 года Клочкова Т.В., 21 июля 2018 года рождения, посещает данное учреждение с 02 сентября 2020 года по настоящее время.

Из справки государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Скопинский межрайонный медицинский центр» № 63 от 22 ноября 2023 года следует, что Клочкова А.С. работает в данном учреждении в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения с 21 марта 2013 года по настоящее время.

Кроме того, в судебном заседании был допрошен свидетель Савилов С.Е., который пояснил, что он является отцом Клочковой А.С. Брак между его дочерью Клочковой А.С. и Клочковым В.В. расторгнут, но они проживают вместе по адресу: <адрес>, также с ними проживают двое их несовершеннолетних детей.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли – продажи квартиры с использованием средств материнского (семейного) капитала от 22 июля 2021 года Клочкова А.С., действующая от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей – Клочкова Д.В. и Клочковой Т.В. приобрела в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому) квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Клочков В.В. является сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается договором на передачу квартиры в собственность граждан от 02 августа 1996 года.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств следует, что Клочков В.В. с 01 июня 1995 года по 22 марта 2019 года был постоянно зарегистрирован на территории Скопинского района Рязанской области. В дальнейшем с 16 сентября 2022 года по настоящее время он зарегистрирован на территории Скопинского района Рязанской области временно.

Несмотря на отсутствие у Клочкова В.В. регистрации по месту жительства либо по месту пребывания в период с 23 марта 2022 года по 15 сентября 2022 года, суду представлены доказательства того, он проживал в указанный период в Скопине Рязанской области с семьей в квартире, принадлежащей его бывшей жене и его детям на праве общей долевой собственности. Его бывшая жена - Клочкова А.С. работает в г. Скопине, а дети – Клочков Д.В. и Клочкова Т.В. посещают образовательные учреждения в г. Скопине Рязанской области.

Поскольку в ходе рассмотрения установлено, что Клочков В.В. постоянно проживает на территории Рязанской области, факт отсутствия у него регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области на дату получения им ранения в ходе специальной военной операции не может ограничивать его право на получение адресной материальной помощи.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования истца Клочкова В.В. удовлетворить, признать право Клочкова В.В. на получение адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты и обязать ответчика предоставить ему адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 500 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Клочкова ФИО13 к государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение адресной материальной помощи удовлетворить.

Признать за Клочковым ФИО14 (паспорт 6122 №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, предусмотренной Положением об оказании адресной материальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 «Об оказании адресной материальной помощи», как военнослужащему, принимающему участие в специальной операции, и получившему травму в ходе проведения специальной операции.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (ИНН 6234137770) предоставить Клочкову Владимиру Владимировичу адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 500 000 руб., предусмотренную Положением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года №7 «Об оказании адресной материальной помощи», как военнослужащему, принимающему участие в специальной операции, и получившему травму в ходе проведения специально операции.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Рязани.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2023 года.

Судья Е.А. Свирина