Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1742/2023 ~ М-1643/2023 от 06.10.2023

Дело № 2-1742/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года                                   р.п. Городище Волгоградской обл.

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.С.,

с участием прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о социальной поддержке многодетной семьи, было установлено, что постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, как лицу, имеющему трех и более несовершеннолетних детей, в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, Городищенский р-он, р.<адрес>, для целей индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, предоставленный многодетной семье земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: водоснабжением и водоотведением, что не соответствует требованиям закона и нарушает социальные права семьи, препятствует использованию земельного участка по назначению.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением и водоотведением) предоставленный многодетной семье земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, Городищенский р-он, р.<адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО7 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес>, третье лицо ФИО5, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, представитель третьего лица МУП «ЖКХ <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Принимая во внимание характер спора, направленность исковых требований прокурора на обеспечение реализации принятых органами власти мер социальной поддержки многодетной семьи как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, суд полагает, что исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, Городищенский р-он, р.<адрес>, для целей индивидуального жилищного строительства

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО5 в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, абзацем 2 пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, то есть как лицу, имеющему трех и более несовершеннолетних детей.

Материалами дела также подтверждено, что предоставленный в собственность ФИО5 земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: водоснабжением и водоотведением.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры.

Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное, вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов, могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 и Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки многодетным семьям, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой до их предоставления таким семьям.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений закона обязанность по благоустройству соответствующих территорий, проектирование и строительство систем инженерно-технического обеспечения для снабжения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, возложена на органы публичной власти – в границах городского поселения – на администрацию городского поселения.

Администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ликвидирована, на основании решения Городищенской городской Думой принято решение № 1/4 от 29 октября 2020 года. Полномочия данного муниципального образования, его исполнительно-распорядительные функции в настоящий момент осуществляет администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, которая в отсутствии к тому правовых оснований уклоняется от исполнения возложенных на нее функций в части обеспечения предоставленного многодетной семье земельного участка системами инженерной инфраструктурой.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности. Доказательства принятия полного, исчерпывающего и надлежащего комплекса мер в целях осуществления полного комплекса мер социальной поддержки, направленных на удовлетворение потребностей многодетной семьи в жилище, ответчиком суду не представлено.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением и водоотведением) предоставленный многодетной семье ФИО5 земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, Городищенский р-он, р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья:                 подпись                                              Ю.В. Стрепетова

Справка: мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года.

    Судья:                 подпись                                                   Ю.В. Стрепетова