Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7114/2020 от 16.06.2020

Судья: Свиридова О.А. адм. дело N 33А-7114/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2020 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Сивохина Д.А. и Шабаевой Е.И.,

при секретаре Зенкевиче В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Волского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2а-354/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда ФИО7, объяснения представителя ФИО2 – ФИО6, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в изменении территориальной зоны земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок N 27; земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок N 14; земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок N 13; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок N 26.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользователя сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> в отношении указанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> принято решение об отказе в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами №, поскольку располагаются в границах ФГБУ национального парка «Самарская Лука» и по функциональному зонированию национального парка указанные участки относятся к хозяйственной зоне.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО2 просит суд признать незаконным отказ в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес>, участки N 13, 14, 26, 27, оформленный Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. исх. N 1057 и обязать Главу сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГг. вх. N 83, с учетом принятого по настоящему делу судебного акта.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО2- ФИО6 просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, полагает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 (часть 8) КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела, ФИО2 является собственником земельных участков площадью каждого земельного участка 1500,00 кв.м. с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес>, участки №

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> о возможности внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> в части перевода из зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «СХ1 Зона сельскохозяйственного использования» на зону - «П1 Производственная зона», позволяющую размещать следующие объекты: Модульный бетонно-смесительный узел (МБСУ-25)».

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией сделан запрос в адрес национального парка «Самарская лука» о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «П1 Производственная зона».

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ N1561 вышеуказанные земельные участки располагаются в границах ФГБУ национального парка «Самарская Лука» на основании Постановления ФИО1 от 28.04.1984г. № «О создании национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета <адрес> ФИО1 народных депутатов «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» от 10.08.1984г. № и Положения о национальном парке «Самарская Лука» утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015г. №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> принято решение об отказе в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № поскольку располагаются в границах ФГБУ национального парка «Самарская Лука» и по функциональному зонированию национального парка указанные участки относятся к хозяйственной зоне.

В соответствии с п.11.4. Положения о национальном парке «Самарская Лука» использование земельных участков с кадастровыми номерами № № в соответствии с основными видами разрешенного использования территориальной зоны «П1 Производственная зона» невозможно.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, утвержденным решением собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> N 42 от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», не относится к территории общего пользования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N1057 является законным, поскольку оснований для изменения территориальной зоны земельных участков с указанными кадастровыми номерами по заявлению ФИО2 не имелось.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение Администрации создает препятствия к осуществлению ФИО2 прав и свобод, нарушает его права и свободы, возлагает на него какую-либо обязанность, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы ФИО2 о несогласии с решением суда, повторяют его правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении суда, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самаркой области от 11 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий-

Судьи-