Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-467/2022 от 22.02.2022

Дело №05-0270/1201/2022

УИД 86MS0012-01-2022-000978-78

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 марта 2022 года                                                                                                        г. Сургут

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Бехтина Н.Е., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании протест прокурора <адрес> ФИО2 на определение мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ФИО5 ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу ФИО6 возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ФИО7 ФИО3 в связи с неполнотой представленных материалов.

В протесте, поданном в Сургутский районный суд, прокурор Сургутского района выражает несогласие с вынесенным определением мирового судьи, просит его отменить, и направить дело на рассмотрение мировому судьей, мотивируя тем, что указанные в определении основания возврата протокола, а именно отсутствие документов, подтверждающих получение уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, являются необоснованными, поскольку в материалах дела имеются сведения об уведомлении лица, о необходимости явится для составления протокола об административном правонарушении, которое направлено Почтой России, и возвращено за истечением срока хранения. Также прокурор просит восстановить срок обжалования определения, поскольку о вынесенном определении ему стало известно из обращения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ..

Срок обжалования определения восстановлен судьёй Сургутского районного суда.

Прокурор в Судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, в деле имеются сведения о получении судебной повестки.

В судебное заседание представитель ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре не явился, надлежащим образом уведомлен, в деле имеется почтовый идентификатор, согласно которому судебная повестка получена.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена по месту регистрации, в деле имеется почтовый идентификатор, согласно которой судебная повестка возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из правовой позиции, изложенной в абз. 6 п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела.

При этом пересмотр указанного определения осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым при необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В своем определении мировой судья ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, а документов, подтверждающих получение уведомления о времени, месте составления протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, материалы дела не содержат.

С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

В силу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, являются основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

Из материалов административного дела видно, что нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 в ее отсутствие не допущено.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес должностного лица ФИО3 почтовой связью «Почта России» по месту ее жительства (согласно ЕГРЮЛ) со стороны ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре было направлено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении, в котором сообщено что необходимо явится ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно почтовому идентификатору «Почта России» № данное уведомление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должностного лица ФИО3 почтовой связью «Почта России» по месту ее жительства (согласно ЕГРЮЛ) со стороны ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре был направлен Протокол № об административном правонарушении.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Тот факт, что ФИО3 не получила уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о том, что она не извещена надлежащим образом о дате и месте составления протокола, поскольку должна была проявить должную заинтересованность в получении почтовой корреспонденции.

Таким образом, поскольку вышеприведенные нормативные положения не были учтены мировым судьей при вынесении обжалуемого определения, в связи с чем его нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора <адрес> удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 - отменить.

Дело об административном правонарушении направить мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Судья Сургутского районного суда                                                                          Н.Е.Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА