Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-35/2022 ~ М-24/2022 от 26.01.2022

Дело №2-35/2022

УИД 57RS0003-01-2022-000030-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2022 года          пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Тагинского сельского поселения, а именно по <адрес> расположено гидротехническое сооружение, которое представляет собой насыпную земляную плотину на ручье без названия - притоке <адрес>, построено хозспособом <ДД.ММ.ГГГГ> силами бывшего колхоза <данные изъяты>. По информации администрации Глазуновского района и Тагинского сельского поселения ГТС на ручье без названия - притоке <адрес>, не имеет собственника или иного законного владельца, эксплуатирующая организация отсутствует, в реестре муниципального имущества не значится, право муниципальной собственности не оформлялось, техническая и иная документация на ГТС отсутствует. Информация о собственнике или эксплуатирующей организации, наличии страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС в Приокском управлении Ростехнадзора отсутствует, декларация безопасности на данное сооружение не утверждалась. Плотина в <адрес> в Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствует, класс опасности не установлен. Плотина на ручье без названия -притоке <адрес>, имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества. Отсутствие собственника ГТС влечет невозможность исполнения обязанности по обеспечению безопасности ГТС, предупреждению чрезвычайных ситуаций, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на сооружении, организации его надлежащей эксплуатации, своевременному проведению ремонтно-восстановительных работ по поддержанию в исправном состоянии. До настоящего времени каких-либо мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества ГТС на ручье без названия - притоке <адрес> в <адрес> администрацией Тагинского сельского поселения не предпринимается, что свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ. В связи с чем просит суд обязать администрацию Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины, расположенной на ручье без названия - притоке <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Кураков Н.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признание исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Приокского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.2 ст.131 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Из ч.1 ст.225 ГК РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок).

Из п.2 Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют, в том числе, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В соответствии п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из п.9 Порядка следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Тагинского сельского поселения.

Так, в результате проверки установлено, что по <адрес> в <адрес> расположено гидротехническое сооружение, которое представляет собой насыпную земляную плотину на ручье без названия – притоке <адрес>. За счет строительства данного гидротехнического сооружения образовался <данные изъяты> пруд.

Из протокола осмотра территории, помещений, документов, предметов Ростехнадзора от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что вышеуказанное гидротехническое сооружение представляет собой насыпную земляную плотину на ручье без названия, притоке <адрес>. Гребень плотины проезжий, ограждение гребня отсутствует, длина ориентировочно <данные изъяты>. Для пропуска воды плотина оборудована автоматическим трубчатым нерегулируемым водосбросом. У входного оголовка заросли кустарника, сороудерживающая решетка отсутствует. На верховом и низовом откосах плотины заросли древесно-кустарниковой растительности. Со стороны низового откоса по центру плотины следы размыва, начинающегося с гребня, просадка грунта. Информация о собственнике или эксплуатирующей организации, наличие страхового полиса в управлении отсутствует, декларация безопасности на данное сооружение не утверждалась. Класс опасности сооружения устанавливается при внесении в Российский регистр гидротехнических сооружений. Плотина в <адрес> в Регистре отсутствует, класс не установлен. В передаче поднадзорных Приокскому управлению Ростехнадзора сооружений гидротехнические сооружения по <адрес> отсутствуют, проверки соблюдения обязательных требований не проводились.

Согласно ответу главы администрации Глазуновского района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, плотина по <адрес> пруд <адрес> была построена хоз.способом <ДД.ММ.ГГГГ> в период существования бывшего Колхоза <данные изъяты>. Сведения о собственнике указанного объекта в администрации Глазуновского района отсутствуют. Какая-либо техническая документация на объект отсутствует. Сведения об обследовании объекта уполномоченными или контролирующими органами отсутствуют.

Из ответа администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что плотина по <адрес> пруд <адрес> строилась <ДД.ММ.ГГГГ>, бывшим колхозом <данные изъяты>. Право муниципальной собственности на плотину администрацией поселения не оформлялось.

Согласно данным Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, объект недвижимого имущества – ГТС-плотина, расположенная на ручье без названия – притоке <адрес> в <адрес> не значится в Реестре государственной собственности Орловской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что плотина на ручье без названия – притоке <адрес> в <адрес>, имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и иного законного владельца влечет обязанность органа местного самоуправления сельского поселения, на территории которого оно расположено, по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения чрезвычайных ситуации, реализации уполномоченными органами государственной власти мероприятий по обеспечению его безопасной эксплуатации.

Также в судебном заседании установлено, что до настоящего времени каких-либо мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества ГТС на ручье без названия - притоке <адрес> в <адрес> администрацией Тагинского сельского поселения не предпринимается.

В результате непринятия ответчиком, который является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, мер по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйного, не обеспечиваются мероприятия по безопасности сооружения, по осуществлению надлежащей защиты населения муниципального образования от негативного воздействия вод, что может привести к чрезвычайной ситуации, чем нарушаются конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, недопущению ухудшения состояния окружающей среды, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

Представителем ответчика – администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Кураковым Н.А. предоставлено заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителя ответчика администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Куракова Н.А.

Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Тагинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины, расположенной на ручье без названия - притоке <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2022 года.

Председательствующий                         Ю.В. Пьянова