Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-862/2024 (2-3927/2023;) ~ М-3406/2023 от 08.12.2023

УИД № 62RS0004-01-2023-004398-96

Дело № 2-862/2024 (2-3927/2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 29 марта 2024 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Гущиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Кузиной А.Ю.,

с участием заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатской И.В.,

представителя ответчиков администрации муниципального образования - городской округ город Рязань, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани – Бирюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Рязань, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани об обязании оборудовать локальными очистными сооружениями выпуски ливневой канализации,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Рязань об обязании оборудовать локальными очистными сооружениями выпуски ливневой канализации. В обоснование исковых требований указал, что была проведена проверка по размещенным в сети «Интернет» публикациям «Рязанцы сообщили о загрязнении реки Павловки» и «Минприроды: вода в реке Трубеж характеризуется как грязная». Согласно информации Управления благоустройства города администрации города Рязани от 11 октября 2023 года на территории города Рязани имеется 17 выпусков ливневой канализации в русло рек Плетенка, Трубеж, ручьев Быстрец, Дунайчик, пруды и пойму р. Ока. Управление благоустройства города администрации города Рязани является структурным подразделением администрации города Рязани, а ливневая канализация находится на балансе муниципальной казны в составе имущества управления. К задачам управления отнесена организация содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, включая элементы обустройства автомобильных дорог, сетей ливневой и дренажной канализации, составляющих имущество муниципальной казны, в период, когда они не обременены обязательственными правоотношениями, и контроль за их состоянием за счет средств бюджета города Рязани. В письме Управления от 13 января 2023 года указано, что выпуски сетей городской ливневой канализации не оборудованы локальными очистными сооружениями. С целью устранения данных нарушений Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой 20 октября 2023 года главе администрации города Рязани внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Сброс ливневых стоков, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, в поверхностные водные объекты нарушает требования природоохранного законодательства, что в свою очередь негативно отражается на экологической обстановке вгородеРязани,соответственносоздаетугрозу причинения вреда здоровью людей, круг которыхневозможноперсонифицировать, нарушает конституционные права граждан на благоприятнуюокружающуюсреду, нарушает права людейнаохрануздоровьяот неблагоприятного воздействия. Просит обязать администрацию города Рязани в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать локальными очистными сооружениями 17 выпусков ливневой канализации в русло рек Плетенка, Трубеж, ручьев Быстрец, Дунайчик, пруды и пойму р. Ока, а именно: пруд пос. Южный по адресу: Квартал 16а, Солдатский пруд по адресу: ул. Кутузова (пос. Южный), р. Плетенка по ул. Костычева, Пойма р. Ока по ул. Бирюзова, д. 31, Пойма р. Ока по ул. Интернациональная, ВНС, Детская поликлиника, Пойма р. Ока по ул. Советской армии, Пойма р. Ока у Черезовских прудов, Пруд у 1-го проезда Ломоносова, в ручей Быстрец по ул. Зубковой (дамба), в ручей в районе Шереметьевского детского дома, Ручей Дунайчик в Лесопарке (от ул. Есенина, Кальная), р. Трубеж у р. Лыбедь, р. Трубеж по ул. Каширина, р. Трубеж, за «Автостандарт» по ул. Солнечная (Приборный з-д, ЖК «Кремлевский»), р. Трубеж по территории Десантного училища, р. Трубеж по ул. Солнечная (территория ГИБДД), в ручей Быстрец по Касимовскому шоссе, 49.

Определением суда от 07 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

В судебном заседании заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатская И.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования - городской округ город Рязань, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани – Бирюкова Е.В. заявленные исковые требования не оспаривала.

Представитель третьего лица Министерства природопользования Рязанской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, о причинах не явки не сообщил, в отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, выслушав объяснения заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатской И.В., представителя ответчиков Бирюковой Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Как следует из подпункта 2 пункта 3.1 Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 25.12.2023 №119-IV, к основным задачам Управления отнесена, в том числе, организация содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, сетей ливневой и дренажной канализации, составляющих имущество муниципальной казны, в период, когда они не обременены обязательственными правоотношениями, сетей наружного освещения и контроль за их состоянием за счет средств бюджета города Рязани.

В соответствии с пунктом 7.1.1 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 №860/пр, на очистные сооружения должны отводиться поверхностные сточные воды с территорий поселений и городских округов, отличающихся значительной величиной нагрузки по загрязняющим веществам, т.е. от промышленных зон, районов многоэтажной жилой застройки с интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов, крупных транспортных магистралей, торгово-развлекательных центров. При этом должно быть исключено отведение в централизованные ливневые системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод, а также жидких бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по размещенным в сети «Интернет» публикациям «Рязанцы сообщили о загрязнении реки Павловки» и «Минприроды»: вода в реке Трубеж характеризуется как грязная».

По результатам проверки установлено, что на территории города Рязани имеется 17 выпусков ливневой канализации в русло рек Плетенка, Трубеж, ручьев Быстрец, Дунайчик, пруды и пойму р. Ока, а именно: пруд пос. Южный по адресу: Квартал 16а, Солдатский пруд по адресу: ул. Кутузова (пос. Южный), р. Плетенка по ул. Костычева, Пойма р. Ока по ул. Бирюзова, д. 31, Пойма р. Ока по ул. Интернациональная, ВНС, Детская поликлиника, Пойма р. Ока по ул. Советской армии, Пойма р. Ока у Черезовских прудов, Пруд у 1 -го проезда Ломоносова, в ручей Быстрец по ул. Зубковой (дамба), в ручей в районе Шереметьевского детского дома, Ручей Дунайчик в Лесопарке (от ул. Есенина, Кальная), р. Трубеж у р. Лыбедь, р. Трубеж по ул. Каширина, р. Трубеж, за «Автостандарт» по ул. Солнечная (Приборный з-д, ЖК «Кремлевский»), р. Трубеж по территории Десантного училища, р. Трубеж по ул. Солнечная (территория ГИБДД), в ручей Быстрец по Касимовскому шоссе, 49.

В соответствии с письмом Управления благоустройства города администрации города Рязани от 13.01.2023 сеть городской ливневой канализации находится в оперативном управлении Управления благоустройства города администрации города Рязани.

По информации Управления благоустройства города от 29.06.2023 №04/3-12-4702-Исх, ливневая канализация находится на балансе муниципальной казны в составе имущества Управления.

Решением Рязанской городской думы № 98-IV от 25 декабря 2023 года «Об утверждении структуры администрации города Рязани» Управление благоустройства города переименовано в управление дорожного хозяйства и транспорта.

Таким образом, сети городской ливневой канализации находятся в оперативном управлении Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани и состоят на балансе муниципальной казны в составе имущества указанного Управления.

Из письма Управления благоустройства города администрации города Рязани от 13.01.2023 следует, что выпуски сетей городской ливневой канализации не оборудованы локальными очистными сооружениями.

20 октября 2023 года в адрес И.о. главы администрации г. Рязани Рязанским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление, в котором отмечено, что сброс поверхностных сточных вод из городской ливневой канализации осуществляется без очистки.

По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, вопросы оборудования выпусков сетей городской ливневой канализации локальными очистными сооружениями в границах городского округа, и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер во исполнение требований ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации о недопустимости сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся очистке, является вопросом охраны окружающей среды в границах муниципального, городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Поскольку до настоящего времени выпуски сетей городской ливневой канализации, указанные в исковом заявлении Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, не оборудованы локальными очистными сооружениями, что не оспаривалось при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиками требования законодательства, соблюдение которых обязательно при функционировании системы сточных вод не исполнены, и достаточных мер для исправления ситуации с момента вынесения предписания Природоохранной прокуратурой - не принято.

Отсутствие необходимых бюджетных средств для выполнения требований не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку вопросы обеспечения охраны окружающей среды не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования.

При таком положении иск подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для устранения ответчиками нарушений водного законодательства, суд принимает во внимание намерения стороны ответчиков принять необходимые меры по организации очистных сооружений выпусков сетей городской ливневой канализации на территории муниципального образования, и приходит к выводу о необходимости установления ответчикам срока для исполнения – два года с момента вступления решения суда в законную силу, что является разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Рязань (ИНН 6227000292), Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (ИНН 6234063536) об обязании оборудовать локальными очистными сооружениями выпуски ливневой канализации - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Рязань, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани оборудовать локальными очистными сооружениями 17 выпусков ливневой канализации в русло рек Плетенка, Трубеж, ручьев Быстрец, Дунайчик, пруды и пойму р. Ока, а именно: пруд пос. Южный по адресу: Квартал 16а, Солдатский пруд по адресу: ул. Кутузова (пос. Южный), р. Плетенка по ул. Костычева, Пойма р. Ока по ул. Бирюзова, д. 31, Пойма р. Ока по ул. Интернациональная, ВНС, Детская поликлиника, Пойма р. Ока по ул. Советской армии, Пойма р. Ока у Черезовских прудов, Пруд у 1-го проезда Ломоносова, в ручей Быстрец по ул. Зубковой (дамба), в ручей в районе Шереметьевского детского дома, Ручей Дунайчик в Лесопарке (от ул. Есенина, Кальная), р. Трубеж у р. Лыбедь, р. Трубеж по ул. Каширина, р. Трубеж, за «Автостандарт» по ул. Солнечная (Приборный з-д, ЖК «Кремлевский»), р. Трубеж по территории Десантного училища, р. Трубеж по ул. Солнечная (территория ГИБДД), в ручей Быстрец по Касимовскому шоссе, 49, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Гущина

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2024 года.

Судья И.А. Гущина