Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-519/2023 от 05.07.2023

№ 2-519/2023

64RS0047-01-2023-001290-10

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г.                                                                                      г. Ершов

    Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лучиной А.А.,

при секретаре Максимкиной В.С.,

    с участием представителя истца ГКУ СО «Центр занятости населения Саратовской области» Ширшова Д.В.,

    помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Макаровского С.В.,

    ответчика Гореловой И.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ершовскогорайона Саратовской области в интересахРоссийской Федерации в лице ГКУ СО «Центр занятости населения Саратовской области» к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», Гореловой Ирине Александровне о признании ничтожным свидетельства о присвоении уровня квалификации, взыскании незаконно полученных денежных средств,

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился с настоящим исковым заявлением в интересах Российской Федерации в лице ГКУ СО «Центр занятости населения Саратовской области» к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.», Гореловой Ирине Александровне, мотивируя тем, что прокуратурой Ершовского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВО «РЭУ им. ФИО4», Территориального центра занятости населения по <адрес> ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» при реализации полномочий в области соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан пред пенсионного возраста, пенсионеров в ходе которой установлен факт выдачи ответчиком свидетельства о присвоении уровня квалификации по профессии «Оператор котельной» не проходившей указанное обучение Гореловой Ирине Александровне, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Подписание соглашений с предприятиями и организациями <адрес> на участие в региональном проекте осуществляется министерством труда и социального развития <адрес>, а мероприятия по повышению производительности труда реализуются в <адрес> Территориальным ЦЗН по <адрес>.

ГКУ СО «ЦЗН г. Ершова» (юридическое лицо действовало до – 01.03.2023) 23.08.2019 заключил договор № 248 на организацию государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствование социально – трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области» с образовательной организацией федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (далее – ССЭИ (филиал) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»).

Согласно свидетельству №, выданному Гореловой И.А., направленной ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» на профессиональное обучение, последняя проходила обучение в ССЭИ (филиале) ФГБОУ ВО «РЭУ им. ФИО4» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако опрошенная ФИО2 пояснила, что фактически обучение по профессии «Оператор котельной» не проходила, свидетельство о прохождении курса теоретического и производственного обучения № от ДД.ММ.ГГГГ получила у себя на работе в отделе кадров.

Указанное свидетельство подписано директором ССЭИ (филиала) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» Мизякиной Ольгой Борисовной.

По данному факту прокуратурой района в адрес начальника ОП № в составе Управления МВД России по <адрес> в порядке п. ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен материал проверки, по которому возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Директором Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» осуществлено документирование Гореловой И.А. свидетельством о повышении квалификации № по профессиональному обучению «Оператор котельной», согласно учебному плану программы профессиональной подготовки рабочих по профессии «Оператор котельной» приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ) в объеме 424 часа, в нарушение установленного законом порядка, без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации.

Между ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» и Саратовским социально-экономическим институтом (филиал) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на организацию профессионального обучения гражданина предпенсионного возраста, по профессии «Оператор котельной», на общую сумму 21 000 (двадцать одна тысяча) рублей, из расчета 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ с расчётного счета ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» на расчетный счет Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» денежные средства в общей сумме 30 000 (тридцати тысяч) рублей списаны.

Указанный договор носит признаки мнимой сделки, то есть сделки, совершенной для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, в части обучения Гореловой И.А.

Действия Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» по документированию Гореловой И.А. свидетельством о присвоении уровня квалификации, а также профессии в отсутствие фактического предоставления образовательной услуги по данному договору противоречат основам правопорядка, являются по своей правовой природе ничтожными.

Просит признать свидетельство № о присвоении уровня квалификации Саратовским социально-экономическим институтом (филиалом) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» Гореловой И.А. по профессиональному обучению по профессии «Оператор котельной» - ничтожным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, взыскать с ФГБОУ ВО «СГТУ им. Гагарина Ю.А.» в доход Российской Федерации незаконно полученные денежные в сумме 30 000 рублей.

Определением Октябрьского районного суда г. Саратова произведена замена ответчика на надлежащего в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова».

Определением Ершовского районного суда Саратовской области в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального казначейства по Саратовской области.

В судебном заседании истец помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Макаровский С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ГКУ СО «Центр занятости населения Саратовской области» Ширшов Д.В., в судебном заседании исковое заявление поддержал.

    Ответчик Горелова И.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала, пояснив, что она на биржу труда не обращалась, ей позвонили и предложили повысить квалификацию, после чего ей перевили деньги, которые она перевела за обучение. Затем она ушла в отпуск. Когда вышла на работу, начальник почтамта Тарасенко Е.Н. сказал ей, чтобы она получила у нее свидетельство. В учебном заведении она не обучалась, никакие учебные дисциплины не сдавала.

    Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражение на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление.

Выслушав стороны исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).

Главой 10 Закона N 273-ФЗ регламентирована организация дополнительного профессионального обучения, одним из видов которого является профессиональная переподготовка рабочих и служащих.

Статьей 12 Закона N 237-ФЗ к основным образовательным программам относятся, в том числе, основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Согласно ст. 60 Закона N 273-ФЗ уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Документ о квалификации подтверждает получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Правила осуществления этой деятельности регламентированы Приказом министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 292 утвердившим "Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" (действующий на момент выдачи свидетельства).

В соответствии с п. 11 Порядка профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с требованиями п. 13 Порядка лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присваивается разряд или класс, категория по результатам профессионального обучения и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 298 утверждена государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта "Демография", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа "Старшее поколение" во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Согласно Приложению N 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Старшее поколение", входящего в состав национального проекта "Демография", по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

В соответствии с п. 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Из материалов дела следует, что между ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» и Саратовским социально-экономическим институтом (филиал) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на организацию профессионального обучения гражданина предпенсионного возраста, по профессии «Оператор котельной», общая стоимость образовательной услуги на основании сметных расчетов составляет 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ Гореловой И.А. из ГКУ СО «ЦЗН <адрес>» перечислены денежные средства в размере 30 000 рублей, в счет выплаты единовременной финансовой помощи на оплату услуг по профессиональному обучению работника предпенсионного возраста на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ Горелова И.А. перечислила на расчетный счет Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» денежные средства в общей сумме 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Директором Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» осуществлено документирование Гореловой И.А. свидетельством о повышении квалификации № 1372 по профессиональному обучению «Оператор котельной».

Вместе с тем, как следует, из объяснений Гореловой И.А. она работает на почте России в должности старшего кассира. В 2019 ей позвонила специалист центра занятости населения Ершовского района Саратовской области и предложила пройти дополнительное образование на бесплатной основе по профессии оператор котельной. Она согласилась, в центре занятости специалист ей пояснила, что на ее счет поступят денежные средства, которые она должна будет оплатить за обучение и представила ей реквизиты института им. Плеханова. Через два дня на ее заработную карту «Сбербанк» поступили денежные средства в размере 30 000 рублей, которые она перечислила на расчетный счет института. Фактически она не обучалась, в дистанционном формате обучение не проходила, онлайн лекций не было. Где находится данный институт она не знает. В декабре 2019 на работе она получила свидетельство о прохождении курса теоретического и производственного обучения № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе судебного заседания Горелова И.А. дала аналогичные показания.

Из представленных истцом доказательств следует, что по данному факту прокуратурой района в адрес начальника ОП № в составе Управления МВД России по <адрес> в порядке п. ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен материал проверки, по которому возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Из представленных помощником прокурора объяснений граждан ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 следует, что указанные граждане также не проходили обучение по специальностям, однако свидетельства о прохождении повышении квалификации в институте им. Г.В. Плеханова они получили.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что свидетельство № № о присвоении уровня квалификации Саратовским социально-экономическим институтом (филиалом) ФГБОУ ВО «РЭО им. Г.В. Плеханова» Гореловой Ирине Александровне следует признать недействительным.

Как следует из сведений, представленных УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в бюджет <адрес> из федерального бюджета потопают межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография»; источник финансирования регионального проекта «Старшее поколение» - бюджет <адрес>.

Следовательно, денежные средства в размере 30 000 рублей, оплаченные в счет исполнения договора об оказании образовательных услуг гражданину предпенсионного возраста от 23.08.2019 подлежат взысканию с ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» в доход бюджета Саратовской области в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

        Исковое заявление прокурора в интересах Российской Федерации в лице ГКУ СО «Центр занятости населения Саратовской области» к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», Гореловой Ирине Александровне о признании ничтожным свидетельства о присвоении уровня квалификации, взыскании незаконно полученных денежных средств – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство № о присвоении уровня квалификации Саратовским социально-экономическим институтом (филиалом) ФГБОУ ВО «РЭО им. Г.В. Плеханова» Гореловой Ирине Александровне по профессиональному обучению по профессии «оператор котельной».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» в доход бюджета Саратовской области в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области денежные средства в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 сентября 2023 г.

    Председательствующий                                                                               А.А. Лучина