Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2019 от 07.02.2019

№ 12- 63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2019 года                                                   г. Пермь

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Логиновских Л.Ю.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности

Старцевой Е.В.

защитника Кизика Н.В.

прокурора Кониной С.Г.

при секретаре Садковой К.Е.

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Старцевой ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района от дата о привлечении Старцевой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г.Перми Пермского края от дата Старцева Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4ст.14.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В Орджоникидзевский районный суд г. Перми от Старцевой Е.В. поступила жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи от дата, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения по следующим основаниям.

Судом допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела. В постановление суда заложены искаженные показания защиты об отсутствии кровли на крыше дома, таким же образом искажены показания свидетеля ФИО3 Показания свидетеля ФИО4 отражены лишь частично, не отражены существенные для дела обстоятельства, а именно, что сотрудники Департамента Градостроительства и Архитектуры г.Перми в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ при начале строительства жилого объекта принимают от застройщика – физического лица уведомление о начале строительства, которое содержит лишь общие характеристики будущего объекта капитального строительства, строительные правила СП 30-102-99 не применяются и не являются руководящим документом для принятия решения о соответствии построенного объекта ранее поданному уведомлению и декларации. Факт того, что строение является завершенным строительством объектом индивидуального жилищного строительства, также подтверждается Уведомлением о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 02.11.2018 № 980-2018. При допросе свидетеля ФИО4 не были соблюдены требования ст. 17.9 КоАП РФ, до начала дачи показаний свидетель была ознакомлена с материалами административного дела. В мотивировочной части постановления суда имеется ссылка на акт осмотра земельного участка от дата, где в дополнительных отметках указано, что согласно мнения эксперта, расположенный на земельном участке объект в стадии строительства не соответствует заявленному в техническом плане (индивидуальный жилой дом). Указанное доказательство является недопустимым, поскольку отсутствует подпись эксперта. Кроме того, в акте осмотра указано, что строение из бруса без крыши, однако приложенные к акту фотографии свидетельствуют об обратном. Предметом рассмотрения дела в отношении Старцевой Е.В. является технический план, изготовленный дата, содержащий недостоверные сведения. Однако, в выписке из ЕГРН, где имеются сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом в качестве документа основания указан технический план от дата. Изготовление технического плана от дата не порождает никаких дополнительных прав и обязанностей, не образует состава административного правонарушения. Объектом указанного правонарушения является порядок ведения государственного кадастра, государственного кадастрового учета недвижимого имущества. Технический план, изготовленный дата не являлся основанием для кадастрового учета. Причинами приостановления регистрационных действий послужили действия третьих лиц, а не состав документов, подготовленных кадастровым инженером.

Также судом нарушены нормы материального права. Федеральные законы № 221-ФЗ, 218-ФЗ не содержат требований, предъявляемых к объектам капитального строительства в части обеспеченности объекта индивидуального жилищного строительства подключением к объектам инженерной инфраструктуры и проверки подлинности представленных Заказчиком документов Статья 29.1 Федерального закона № 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень обязанностей, которые подлежат неукоснительному соблюдению кадастровым инженером. Требования настоящей статьи Старцевой Е.В. нарушены не были. Выводы суда о том, что возведенный по <адрес> объект ИЖС не отвечает требованиям ч. 2 ст. 16 ЖК РФ ничем не подтверждаются, т.к. само понятие « незавершенный строительством объект» в законодательстве не раскрыто, не содержит конкретных отличительных черт и характеристик. Субъективная сторона правонарушения выражается только в прямом умысле. Согласно объяснениям Старцевой Е.В. на место выезжал геодезист ФИО5 с целью геодезической съемки объекта капитального строительства. После уведомления Заказчиком об окончании строительства на объект выезжал другой специалист - ФИО6, с целью осмотра и осуществления обмеров здания. Старцева Е.В. подготавливала технический план по сведениям, представленным Заказчиком и результатам проведенных работ геодезиста ФИО5 и специалиста ФИО6 При подготовке технического плана здания, Старцева Е.В. руководствовалась теми документами, которые ей представил заказчик кадастровых работ. В действиях Старцевой Е.В. умысел на внесение заведомо ложных сведений отсутствовал. Выезд кадастрового инженера на место нахождения объекта не является обязательным в соответствии с действующим законодательством. В действиях Старцевой Е.В. отсутствует состав административного правонарушения.

Старцева Е.В., защитник Кизик Н.В. в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Помощник прокурора Конина С.Г. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что суд, оценив в совокупности все обстоятельства и требования законодательства, правомерно пришел к выводу о привлечении Старцевой Е.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ. Представлены Возражения на жалобу.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения сторон, пришел к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 4 ст.14.25 КоАП РФ установлена ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план, если это деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 24 ФЗ № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.2. В техническом плане указываются: 1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

3. Технический план состоит из графической и текстовой частей.4. В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места. 7.В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

8. Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

9. Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости.

10. Сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

(часть 10 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 315-ФЗ)

11. Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11.1. Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

12. Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

13. Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом и Минэконразвития России от 18.12. 2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его т подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке и, состава содержащихся в ней утверждены соответственно форма технического плана здания и форма технического плана объекта незавершенного строительства, а также требования к их подготовке.

Согласно приложению № 1 к Приказу Минэконмразвития России от 18.12.2015 года № раздел «Характеристики здания» формы технического плана здания содержит такую характеристику как назначение здания: нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом.

В силу п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства предназначен для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 29.1 ФЗ № 221 «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если представленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения.

Согласно доказательствам, исследованным судом, указанный в постановлении суда объект недвижимости на момент подготовки технического плана не мог использоваться для проживания граждан, поскольку отсутствовала надлежащим образом утепленная кровля, отсутствовали подведенные коммуникации ( отопление, водоснабжение, электроснабжение), а следовательно, представлял собой объект незавершенного строительства, вместе с тем дата кадастровым инженером Старцевой Е.В. был подготовлен технический план здания, расположенного по адресу: <адрес>, в разделе «назначение объекта недвижимости» указано – жилое, в разделе « наименование объекта недвижимости» указано - индивидуальный жилой дом, о чем свидетельствуют следующие доказательства: Акт осмотра земельного участка от дата, составленный документоведом отдела договоров Администрации г. Перми ФИО7 в присутствии главного специалиста инженера - землеустроителя МКУ «Институт территориального планирования «ФИО8 (эксперт), которым зафиксировано, что расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> объект не соответствует заявленному в техническом плане (индивидуальный жилой дом), на участке расположен объект в стадии строительства (строение из бруса без крыши), фотографии (л.д. 10-14); Акт проверки соблюдения законодательства о градосторительной деятельности от дата, которым зафиксировано, что у объекта капитального строительства отсутствовала кровля, на ее месте уложен пленочный укрывной материал, кровля не утеплена. В здании отопление, внутренняя разводка электроснабжения, водоснабжение, иные коммуникации, необходимые при эксплуатации жилого дома отсутствуют. ( л.д. 15). Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалами, объяснениями ФИО9 ( л.д. 11-19), письмом начальника департамента земельных отношений, адресованным прокурору города Перми ( л.д. 6), выпиской из ЕГРН, имеются сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу : <адрес> ( л.д. 22- 24), объяснением Старцевой Е.В. ( л.д. 26, 39-40), договором подряда № 17/09/0 от дата ( л.д. 29-30), техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ( л.д. 31-35), Уведомлением Управления Росреестра по Пермскому краю от дата о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости ( л.д. 44-46), техническим планом здания ( л.д. 7-9, 48-75), квалификационным аттестатом кадастрового инженера Старцевой Е.В. от дата ( л.л. 92), свидетельством о членстве Старцевой Е.В. в Ассоциации « Саморегулируемая организация кадастровых инженеров регионов Урала и Поволжья» ( л.д. 93) и иными исследуемыми судом доказательствами.

Таким образом, составив технический план здания и внеся в этот план сведения о том, что здание является жилым домом, кадастровый инженер Старцева Е.В. внесла в технический план ложные сведения.

           Таким образом, действия Старцевой Е.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ - внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, руководствуясь положениями Федеральных законов мировой судья пришла к выводу о наличии в действиях Старцевой Е.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности Старцевой Е.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При этом судья исходила из того, что кадастровый инженер Старцева Е.В. умышленно внесла в технический план ложные сведения.

Суд считает необходимым исключить из решения мирового судьи суждение о том, что объект по <адрес> не является объектом капитального строительства, как ошибочно указанное.

         Изложенные в жалобе доводы о том, что в выписке из ЕГРН имеется ссылка как правовое основание регистрации на технический план от 24.10. 2018 года не имеют значения для дела, поскольку судом установлено, что в основу регистрации объекта недвижимости по <адрес>, в том числе, лег технический план, изготовленный 12.11. 2018 года.

Кроме того, доводы жалобы о том, что кадастровым инженером Старцевой Е.В при подготовке технического плана использовались документы, которые ей предоставил заказчик кадастровых работ, умысла на внесение заведомо ложных сведений у нее не было, суд находит несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленный заказчиком кадастровых работ документ содержит недостоверные сведения, чего ею сделано не было.

Действия Старцевой Е.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Старцевой Е.В.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Старцевой Е.В. в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя нарушен не был.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще оцененных мировым судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.

Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом личности Старцевой Е.В., с учетом смягчающего ответственность обстоятельства, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Дело об административном правонарушении мировым судьей с участием Старцевой Е.В, ее защитника Кизика Н.В. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену принятого мировым судьей Постановления, в том числе, по иным доводам жалобы, не допущено.

Постановление о привлечении Старцевой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены состоявшегося в отношении Старцевой Е.В. судебного акта в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Перми Пермского края от дата о привлечении Старцевой ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 КоАП РФ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Старцевой Е.В. без удовлетворения.

Судья                                Л.Ю. Логиновских