Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-9721/2023 от 20.07.2023

Судья: Кривоносова Л.Н.                  адм. дело № 33а-9721/2023

№2а-2164/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей     Роменской В.Н., Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Турсунова М.Р. в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 09 июня 2023 г. по административному делу №2а-2164/2023 по административному исковому заявлению Турсунова М.Р. к МБОУ школа №№ г. Самары, директору МБОУ школа №№ г. Самары Дозорец Ю.С., заместителю по учебно-воспитательной работе МБОУ Школа № № г.о. Самара Прибыткиной А.П., ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа», руководителю ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» Кузнецовой Е.Е.,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Турсунов М.Р., в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. обратился в суд к вышеназванным административным ответчикам с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействий), которые выразились в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства, в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных и социальных навыков.

В обосновании своих требований указал, что административный истец, являясь организатором добровольческой деятельности в статусе физического лица, ведущего организационную деятельность в пределах предоставленных компетенций юридического лица (Молодежное общественное движение «Благотворительные уроки финансовой и юридической грамотности»), обратился с предложением к органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев.

Административные ответчики допустили превышение совершаемом им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом полномочий и использовали их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Административные ответчики своим бездействием отказывают в важности приоритета защиты детей и саботируют исполнение поручения Президента РФ: в сфере труда и социального обслуживания организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом РФ 16.01.2019 № №).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец Турсунов М.Р. просил признать бездействие ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа», руководителя ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» Кузнецовой Е.Е.; МБОУ школа №№ г. Самары, директора МБОУ школа №№ г. Самары Дозорец Ю.С., заместителя по учебно-воспитательной работе МБОУ Школа № № г.о. Самара Прибыткиной А.П., выразившееся в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных и социальных навыков,- незаконными.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 09 июня 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения (т.1 л.д. 202-214).

В апелляционной жалобе Турсунов М.Р., в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение (т.1 л.д. 217-219).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Административный истец ссылается на направление в адрес административного ответчика – руководителя образовательного учреждения, заместителя руководителя образовательного учреждения МБОУ «Школа № № г.о. Самара», а также ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» запроса-взаимодействия от 14.12.2022 № №, в котором просит информационную и консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) органов государственной власти и местного самоуправления и направить проект Соглашения о взаимодействии (т.1 л.д. 11-27).

Ответом от 27.12.2022 № № ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» сообщило, что в полномочия ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» оказание благотворительной помощи не входит, так же как создание единого социального пространства (т.1 л.д. 9).

Ответ от МБОУ «Школа № № г.о. Самара» не получен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» дан ответ на обращение в рамках должностных полномочий и в установленные сроки. Доказательств, подтверждающих факт направления административным истцом указанного письма в адрес административного ответчика МБОУ «Школа №№» г.о. Самара не имеется, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не допущено, незаконного бездействия административных ответчиков по результатам рассмотрения административного дела не установлено.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, является обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов административного дела следует, что Турсунов М.Р. в обратился к руководителю образовательного учреждения МБОУ «Школа № № г.о. Самара», а также ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» как организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" утверждены Общие требования, регулирующие рассмотрение поступившего обращения, в том числе срок рассмотрения обращения и дачу ответа на обращение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с электронной почты <данные изъяты> в 6:32 20.12.2022 на электронную почту <данные изъяты> было направлены два файла в pdf, а именно: <данные изъяты> и <данные изъяты>, что подтверждается предоставленных скрин-шотом ( т.1.л.д.112).

Как следует из скрин-шота, предоставленного административным ответчиком МБОУ «Школа № №» г.о. Самара со страницы электронной почты, указанных выше документов на электронную почту не поступало.

Согласно выписки из журнала входящей документации МБОУ «Школа № №» г.о. Самара за период с 11 октября 2022 года по 29 декабря 2022 года каких-либо обращений от Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" зарегистрировано не было.

Из материалов административного дела также следует, что ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» был получен Запрос № № от 27.12.2022.

ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» направило в адрес благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" ответ на указанное обращение 27 декабря 2022 за N №.

Согласно п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

В данном случае, решение по обращению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" принято административным ответчиком ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» в рамках предоставленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю, права, свободы и законные интересы которого не нарушены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления, является правомерным; он соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств, поскольку со стороны административного ответчика либо его должностных лиц какого-либо неправомерного бездействия, нарушающих права административного истца, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о применении судом первой инстанции нормы, не подлежащей применению, неверных выводах суда о том, что административный истец обратился в суд в защиту не своего интереса, отсутствие обязанности государственных органов взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности не влекут отмену по существу правильного решения, к обстоятельствам, влекущим безусловную отмену решения не относятся.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что Турсунову М.Р. дан ответ ГКУ СО «Главное управление социальной зашиты населения Центрального округа» на поступившее предложение, в котором указана причина, в соответствии с которой отклонено предложение, права административного истца не нарушены.

Также судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что административным ответчиком МБОУ «Школа № №» г.о. Самара также не допущено нарушений прав административного истца, бездействия в рассматриваемых правоотношениях, поскольку обращение административного истца в адрес данного административного ответчика не поступало, в связи с отсутствием поступившего обращения принять на решение на предложение организатора добровольческой деятельности не возможно..

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении судом норм процессуального права в связи с рассмотрением дела в общем порядке не может быть принят во внимание судебной коллегией, в связи с тем, в соответствии со ст. 291 КАС РФ рассмотрения дела в упрощенном порядке является правом суда.

Каких-либо доказательств, опровергающих или способных поставить под сомнения установленные судом обстоятельства, административным истцом в суд апелляционной инстанции не представлено. Само по себе несогласие ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 09 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Турсунова М.Р.– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: