Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3263/2022 ~ М-2797/2022 от 30.06.2022

г. д. №2-3263/2022

М-2797/2022

УИД05RS0018-01-2022-013794-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний Гусейновой Д.М.,

с участием представителя истца - помощника Махачкалинского транспортного прокурора Чичельницкого А.К.,

представителя ответчика АО "Махачкалинский морской торговый порт" по доверенности Раджабова Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3263/2022 по иску Махачкалинского транспортного прокурора к АО "Махачкалинский морской торговый порт" обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, провести в соответствии с требованиями Федерального закона от 3.11.1995 г. №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Федерального закона от 31.07.1998 г. №155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственную экологическую экспертизу и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществляемую в морском порту Махачкала деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО "Махачкалинский морской торговый порт" обязании акционерное общество «Махачкалинский морской торговый порт», юридический адрес: 367000, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, Портовское шоссе, д. 5, ИНН: 0573008521, ОГРН: 1160571067436, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, провести в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственную экологическую экспертизу и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществляемую в морском порту Махачкала деятельность

В обоснование своего иска истец указал следующее.

Махачкалинской транспортной прокуратурой в деятельности АО «Махачкалинский морской торговый порт» проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения.

АО «Махачкалинский морской торговый порт» во внутренних морских водах акватории морского порта Махачкала осуществляет деятельность, связанную с транспортной обработкой грузов. Данный факт также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2022.

По результатам проверки установлено, что АО «Махачкалинский морской торговый порт» не исполнены вышеуказанные требования законодательства, в части обязательного проведения государственной экологической экспертизы при осуществлении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах акватории морского порта Махачкала.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства Махачкалинским транспортным прокурором 09.03.2022 руководству АО «Махачкалинский морской торговый порт» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Требования прокурора признаны законными и обоснованными, факт нарушения закона признан руководством АО «Махачкалинский морской торговый порт», однако до настоящего времени АО «Махачкалинский морской торговый порт» не проведена государственная экологическая экспертиза и не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществляемую в морском порту Махачкала деятельность.

Осуществление АО «Махачкалинский морской торговый порт» хозяйственной деятельности во внутренних морских водах акватории морского порта Махачкала с вышеуказанными нарушениями требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды создает возможность возникновения непредсказуемых последствий для окружающей среды, что ставит под угрозу защиту морской среды и сохранение природных ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, поэтому иск прокурора направлен на защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Махачкалинского транспортного прокурора Чичельницкий А.К. иск поддержал и просил суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчика АО "Махачкалинский морской торговый порт" по доверенности Раджабов Г.Ф.в судебном заседании иск не признал. Он просил отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенный о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (согласно правил ст. 165.1. ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) и приказа ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343), в суд не явился, об уважительных причинах неявки в суд не известил, не представил сведений о причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указанный вывод усматривается из совокупности следующих доказательств, исследованных в судебном заседании и имеющихся в деле. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ (введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ) Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона № 7).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза (ст. 4 Федерального закона № 174).

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (п. 7 ст. 11 Федерального закона № 174).

В соответствии с и. 1 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 155) государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза): является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Махачкалинской транспортной прокуратурой направлено в адрес и.о. генерального директора АО "Махачкалинский морской торговый порт" представление об устранении нарушений требований экологического законодательства, причин и условий им способствующих.

Причиной направления представления послужили выявленные в ходе проведения проверки нарушений, а именно АО «Махачкалинский морской торговый порт» не исполнены вышеуказанные требования законодательства, в части обязательного проведения государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Махачкала (л.д. 14-16)

Кроме того, как установлено в судебном заседании, АО "Махачкалинским морским торговым портом дан ответ Махачкалинскому транспортному прокурору о том, что АО «ММТП» проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, а именно: в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках Товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", для расчета начальной максимальной цены договора были направлены запросы на предоставление коммерческих предложений по стоимости и срокам разработки материалов и согласования Государственной экологической экспертизы для АО «ММТП».

18.03.2022 г. в ЕИС, zakupki.gov.ru размещено извещение о запросе предложений в электронной форме (№32211236867).

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 07.04.2022 г. определен победитель - ООО "Кубаньэкопроект", с которым будет заключен договор по разработке проектной документации «Обоснование хозяйственной и иной деятельности АО «ММТП» во внутренних морских водах и проведение оценки воздействия на окружающую среду» по истечении 10 дней с даты подписания Протокола.

По итогам завершения вышеуказанных мероприятий информация о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы АО «ММТП» будет направлена в Махачкалинскую транспортную прокуратуру.

Как установлено судом и следует из протокола подведения итогов 32211236867 от 07.07.2022г., в результате проведения итогов победителем признан ООО "Кубаньэкопроект" (л.д. 20-25).

Из материалов дела также следует, что АО Махачкалинский морской торговый порт заключил с ООО "КубаньЭКОпроект" договор подряда №54-ЗП по разработки проектной документации "Обоснование хозяйственной деятельности АО ММТП во внутренних морских водах и проведение оценки воздействия на окружающую среду с целью получения положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с техническим заданием (л.д. 55-65).

Также, согласно предписанию №05М-22-24/Вн-1 от 07.02.2022г., по результатам проведения проверки выявлены нарушения, а именно предприятием АО «ММ"ГП» не выполнено требование по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающим и    охрану водных объектов от загрязнения, засорения,    заиления    и истощения вод, а именно: причалы и прилегающая к ним территория    сооружениям и, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод не оборудованы. Поверхностный сток с данной территории АО «ММТП» не организован, повеpxностные сточные воды сбрасываются в Каспийское море без очистки, самотеком     по рельефу местности. Нарушены требования: ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды. Срок устранения до 01.08.2022г.

Кроме того, АО «ММТП» осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Махачкала без положительного заключения    государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей    данную деятельность. АО «ММТП» входит в перечень операторов морских терминалов морского порта Махачкала. Хозяйственная деятельность общества осуществляется в границах акватории морского порта Махачкала, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ. Нарушены требования: ст. 33, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 ФЗ от 31.07.1998 г. № 155- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей    зоне Российской Федерации» (л.д. 66-70).

В обоснование своих доводов, стороной ответчика представлены следующие документы:

- письмо ООО "КубаньЭКОпроект" на имя генерального директора АО "ММТП" от 12.04.2022г. за №148, перед заключением договора для качественного и своевременного выполнения данной работы нам необходимо убедиться, что природоохранная документация предприятия находится в удовлетворительном состоянии, а именно:

АО «Махачкалинский морской торговый порт» осуществляет деятельность в пределах утверждённой санитарно-защитной зоны (Решение об установлении границ СЗЗ);

На предприятии имеются утверждённые в установленном порядке:

нормативы ПДВ (разрешение на выброс);

нормативы объёмов образования отходов (документ об утверждении НООиЛР);

нормативы НДС (разрешения на сброс сточных вод, решение о предоставлении в пользование водного объекта, лицензия);

ПЛАН с положительным заключением ГЭЭ;

- актуальные материалы геологических изысканий.

Также, считает необходимым уведомить, что общий срок исполнения работ в технической документации указывается 6 месяцев, тогда как только срок прохождения ГЭЭ составляет 3-6 месяцев. Помимо этого необходимо учитывать срок на разработку документации, оповещение общественности, проведение общественных слушаний, доработку материалов (л.д. 71);

- письмо АО "ММТП" от 27.06.2022г. за №592, во исполнение требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 декабря 2020 г. №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», в рамках работы: «Обоснование хозяйственной и иной деятельности АО «Махачкалинский морской торговый порт» во внутренних морских водах и проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)» с целью ознакомления общественности с материалами ОВОС просим организовать общественные обсуждения по данным материалам (л.д. 72);

- письмо Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 13.07.2022г. за №51.101.08-4969/22, согласно которому проводить общественные обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) на объектах республиканского й федерального значения не входит в компетенцию Администрации г.Махачкалы.

Данный вопрос находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии по Республики Дагестан (л.д. 73);

- письмо АО ММТП от 18.07.2022 за №649, в соответствии с договором, заключенным с организацией ООО "КубаньЭКОпроект", проводится обоснование хозяйственной и иной деятельности АО «Махачкалинский морской торговый порт» во внутренних морских водах. При этом приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 г. №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» предписывается обязательное проведение общественных обсуждений.

По данному вопросу по рекомендации их сотрудника (по телефону) АО «ММТП» обратилось к Главе муниципального образования «город Махачкала», на что получен ответ, что данный вопрос находится в компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РД.

В этой связи предприятие обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии РД с просьбой организовать общественные обсуждения по прилагаемым материалам оценки воздействия на окружающую среду (л.д. 74);

- письмо АО ММТП от 18.07.2022 за №650, согласно которому АО «Махачкалинский морской торговый порт» (далее - АО «ММТП») по договору с ООО «КубаньЭКОпроект» проводит обоснование хозяйственной и иной деятельности АО «ММТП» во внутренних морских водах, что в соответствии с положениями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 г. №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» предписывает проведение общественных обсуждений.

Между тем, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что имеющиеся у ответчика и представленные в суд документы, не могут быть приняты и положены в основу решения суда в качестве доказательств по делу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности) доказательств по делу.

На основании п. 3 ст. 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" N 155-ФЗ от 31 июля 1998 г. (в ред. от 21 ноября 2011 г.) объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 19 июля 2011 г.) экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с пунктами 1 и 6 ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, при использовании водного объекта участник хозяйственной деятельности обязан получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта государственной экспертизы, а также разрешение на эксплуатацию объекта после реализации проекта.

Ответчиком ООО в материалы дела не представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающим и охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования Махачкалинского транспортного прокурора к АО "Махачкалинский морской торговый порт" в интересах Российской Федерации являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Махачкалинского транспортного прокурора к АО "Махачкалинский морской торговый порт" в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать АО "Махачкалинский морской торговый порт" (юридический адрес: Россия, Республика Дагестан, г.Махачкала, ул. Портовское шоссе, д.5, ИНН0573008521, ОГРН: 1160571067436), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, провести в соответствии с требованиями Федерального закона от 3.11.1995 г. №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Федерального закона от 31.07.1998 г. №155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственную экологическую экспертизу и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществляемую в морском порту Махачкала деятельность,

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.08.2022г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов