Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2021 от 29.10.2021

Дело №12-93/2021

УИД 42RS0005-01-2021-001369-98

Р Е Ш Е Н И Е

г. Топки 25 ноября 2021 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Магденко И.В.,

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно – Сибирского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении № от 28.07.2021 года в отношении Детского оздоровительного лагеря «Юный железнодорожник» - Структурного подразделения санатория – профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга – Структурного подразделения Дирекции социальной сферы – Структурного подразделения Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно – Сибирского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении № от 28.07.2021 года Детский оздоровительный лагерь «Юный железнодорожник» - Структурного подразделения санатория – профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга – Структурного подразделения Дирекции социальной сферы – Структурного подразделения Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

12.08.2021 года представителем открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Ермалюк Е.Г. подана жалоба на указанное постановление от 28.07.2021 года, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении структурного подразделения организации (филиала ОАО «РЖД»), которое не является самостоятельным субъектом административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности без надлежащего уведомления о рассмотрении дела.

С учетом надлежащего извещения лица, участвующего в деле, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося главного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Зубовой Л.В.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно – Сибирского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении № от 28.07.2021 года Детский оздоровительный лагерь «Юный железнодорожник» - Структурного подразделения санатория – профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга – Структурного подразделения Дирекции социальной сферы – Структурного подразделения Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Так, в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений КоАП РФ, следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях предусмотренных законом может выступать юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что детский оздоровительный лагерь «Южный железнодорожник» Структурного подразделения санатория- профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга - Структурного подразделения Дирекции социальной сферы- Структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОА «РЖД» не обладает статусом юридического лица, не может являться надлежащим субъектом административной ответственности.

В данном случае постановлением главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно – Сибирского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 28.07.2021 года к административной ответственности было привлечено не юридическое лицо – ОАО «РЖД», а его структурное подразделение (филиал), что противоречит указанным требованиям КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Дело может быть рассмотрено в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае неуведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении в отношении него дела об административном праве ярушении, нарушаются его права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а именно, принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Перечень способов извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанный в ст. 25.15 КоАП РФ является открытым содержит лишь требование о том, чтобы использованные средства связи и доставки обеспечивали фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Адрес (место нахождение) ОАО «РЖД»: <адрес>.

Законный представитель ОАО «РЖД» о дате, времени и месте рассмотрения дела, как о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении не уведомлен извещен надлежащим образом, что является нарушением ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ.

Доказательством надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении может служить доверенность на участие в конкретном деле, подписанная законным представителем.

Однако доверенность Летникова Е.А. № № от 17.05.2021 не содержит полномочий на участие в делах об административном правонарушении в качестве защитника, представителя с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, не содержит полномочий на участие в конкретном административном деле.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП Ф обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Детского оздоровительного лагеря «Юный железнодорожник» - Структурного подразделения санатория – профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга – Структурного подразделения Дирекции социальной сферы – Структурного подразделения Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая указанные обстоятельства производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Детского оздоровительного лагеря «Юный железнодорожник» - Структурного подразделения санатория – профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга – Структурного подразделения Дирекции социальной сферы – Структурного подразделения Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно – Сибирского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении № от 28.07.2021 года в отношении Детского оздоровительного лагеря «Юный железнодорожник» - Структурного подразделения санатория – профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга – Структурного подразделения Дирекции социальной сферы – Структурного подразделения Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по ст. 6.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Детского оздоровительного лагеря «Юный железнодорожник» - Структурного подразделения санатория – профилактория «Железнодорожник» на ст. Тайга – Структурного подразделения Дирекции социальной сферы – Структурного подразделения Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ И.В. Магденко

Подлинный документ подшит в деле №12-93/21 Топкинского городского суда Кемеровской области.