Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2598/2024 ~ М-2000/2024 от 23.04.2024

Дело № 2а-2598/2024

73RS0001-01-2024-003049-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года                                                                                                          г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретарях Платовой А.А., Айметдиновой А.Э.,

с участием административного истца Абушаева Э.Ф., представителя административного истца – адвоката Шайхалова И.В.,

в отсутствие представителей административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области», призывной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, представителей заинтересованных лиц Военного комиссариата (Новоспасского, Радищевского, Старокулаткинского районов Ульяновской области), государственного учреждения здравоохранения «Старокулаткинская районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абушаева Э.Ф. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», призывной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возложении обязанности выдать решение о признании годным к военной службе и о призыве на военную службу, признании незаконным решения призывной комиссии, освобождении от военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Абушаев Э.Ф. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», призывной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возложении обязанности выдать решение о признании годным к военной службе и о призыве на военную службу, признании незаконным решения призывной комиссии, освобождении от военной службы.

В обоснование административных исковых требований указал, что решением призывной комиссии МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области он был признан годным к прохождению военной службы с категорией годности «Б-3». Вместе с тем, при принятии указанного решения не было учтено наличие у него заболевания <данные изъяты> Наличие указанного заболевания не позволяет проходить военную службу по призыву, поскольку может повлечь причинение вреда его здоровью.

До настоящего времени ему не было выдано заключение комиссии, несмотря на обращение с соответствующим заявлением.

При призыве на военную службу он уже имел заболевание <данные изъяты>. однако в нарушение требований закона был необоснованно признан годным по состоянию здоровья к военной службе и призван на военную службу, чем нарушены его законные права.

Указанные нарушения требований закона наряду с некачественным обследованием призывника соответствующими специалистами, входящими в состав медицинской комиссии комиссариата, также стали возможными в результате некачественного исполнения своих обязанностей должностными лицами призывной комиссии и военного комиссариата.

Так, решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 21.02.2022 по делу №2а-2-8/2022 были удовлетворены исковые требования Абушаева Э.Ф. к призывной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области, в ходе указанного процесса было установлено наличие у истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву. Наличие у истца заболевания было установлено судебно-медицинской экспертизой, проведенной ООО «Независимая Военно-врачебная экспертиза».

Просит обязать призывную комиссию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области выдать решение о признании годным к военной службе и о призыве на военную службе, признать незаконным решение призывной комиссии МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании годным к военной службе и о призыве на военную службу, освободить от военной службы по призыву.

Административный истец Абушаев Э.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что в рамках в рамках призывной комиссии 2024 года он проходил медицинское освидетельствование, по итогам которого был признан годным к военной службе, просил выдать ему решение о признании годным к военной службе и призыве на военную службу, ответа не получил до настоящего времени. После перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца – адвокат Шайхалов И.В. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, дополнительно пояснил, что административному истцу была направлена повестка о явке в военкомат для отправки на военную службу, однако имеющиеся у него заболевания препятствуют прохождению военной службы, решение о признании годным к военной службе до настоящего времени административным ответчиком не представлено. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен, в письменных возражениях указано, что из материалов личного дела призывника Абушаева Э.Ф. следует, что решение призывной комиссией в отношении него не принималось, что подтверждается имеющейся в деле учетной картой призывника. Согласно части «В» раздела II учетной карты призывника в весенний призыв 2024 года в отношении Абушаева Э.Ф. итогового заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о диагнозе не давалось, соответственно, категория годности к военной службе и показатель предназначения установлен не был. Согласно раздела V учетной карты призывника решение призывной комиссии МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в отношении Абушаева Э.Ф. не принималось. В настоящее время призывные мероприятия в отношении Абушаева Э.Ф. продолжаются, военным комиссариатом (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) проводятся мероприятия по вызову призывника на консультацию на сборный пункт области 31.05.2024 для решения вопроса о годности к военной службе. Просит в удовлетворении административного иска Абушаева Э.Ф. отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен, в заявлении просит о рассмотрении дела без участия своего представителя, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено, представлено заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата (Новоспасского, Радищевского, Старокулаткинского районов Ульяновской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения административного истца и его представителя, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Губернатора Ульяновской области от 26.03.2024 № 20 «Об утверждении составов призывной комиссии Ульяновской области и призывных комиссий муниципальных образований Ульяновской области, имеющих статус муниципального района (городского округа), и о регулировании некоторых других вопросов, возникающих в связи с призывом граждан на военную службу в апреле - июле 2024 года» утверждены составы призывных комиссий муниципальных образований Ульяновской области, имеющих статус муниципального района (городского округа), в том числе, состав призывной комиссии МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Судом установлено, что Абушаев Э.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на воинский учет в военный комиссариат (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) 24.01.2018.

Из копии материалов личного дела призывника Абушаева Э.Ф. усматривается, что в учетной карте призывника (часть «в» раздела II) сведения об итоговом заключении врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, в рамках весеннего призыва 2024 года, отсутствуют, соответственно, категория годности к военной службе и показатель предназначения установлен не был.

В разделе V учетной карты призывника Абушаева Э.Ф. сведения о принятом решении призывной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области отсутствуют.

Согласно сообщению Военного комиссара (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) от 21.05.2024, призывник Абушаев Э.Ф. будет вызваться на консультацию на сборный пункт области 31.05.2024 для решения вопроса о годности к военной службе.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2024 № 222 «О призыве в апреле - июле 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 150 000 человек.

Абз. 1 и 3 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 установлено, что под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных данным Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.

Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

Как следует из материалов дела, призывная комиссия на момент рассмотрения дела решение о призыве Абушаева Э.Ф. на военную службу не принимала, поскольку категории годности его к военной службе Абушаева Э.Ф. не определена, мероприятия по медицинскому освидетельствованию административного истца не завершены. Для решения вопроса о годности к военной службе Абушаев Э.Ф. приглашен на консультацию на сборный пункт области 31.05.2024.

По факту направления Абушаеву Э.Ф. повестки о явке в военный комиссариат Ульяновской области для отправки в ВС РФ в материалы дела представлена докладная Военного комиссара (Новоспасского. Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) о том, что призывник Абушаев Э.Ф. проходил медицинскую комиссию 05.04.2024 в ГУЗ «Старокулаткинская РБ», после чего данному призывнику была вручена повестка военно-учетным работником на отправку в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации 22.04.2024. Данная повестка (формулировка «отправка в ВС РФ») была вручена ошибочно, так как призывной комиссией МО «Старокулаткинский район» решение о годности не было принято и призывник Абушаев Э.Ф. должен быть вызван на консультацию на сборный пункт области. Призывник Абушаев Э.Ф. на сборный пункт г.Ульяновска 22.04.2024 не явился.

Приминая во внимание представленные сведения, учитывая, что решение о призыве административного истца на военную службу не принималось, мероприятия по медицинскому освидетельствованию не завершены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска Абушаева Э.Ф. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», призывной комиссии муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возложении обязанности выдать решение о признании годным к военной службе и о призыве на военную службу, признании незаконным решения призывной комиссии, освобождении от военной службы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                Денисова М.А.

Мотивированное решение составлено 06.06.2024.