Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3585/2022 ~ М-3113/2022 от 29.07.2022

                                 61RS0019-01-2022-004704-41

                                         Дело № 2-3585/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    29 декабря 2022 год                             г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к ООО "Сириус" третьи лица Администрация г. Новочеркасска, ООО «Экологические технологии об обязании исполнить требования законодательства по обеспечению подачи населению питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районом Ростовской области обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2015года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 733. На территории Ростовской области служба представлена управлением и его территориальными отделами.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление вправе предоставлять иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

Питьевое водоснабжение города Новочеркасска осуществляется централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципальных предприятий (МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, ООО «Сириус»). Источниками водоснабжения указанных ЦСХПВ являются поверхностные проточные водоёмы реки Дон и протока Аксай с отходящим от неё подводящим (холодным) каналом для филиала ОАО ОГК-2 Новочеркасска ГРЭС.

Анализ результатов социально-гигиенического, оперативного мониторинга, результатов производственного контроля ресурсоснабжающих организаций процент проб питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам в 2021 году по санитарно-химическим показателям увеличился в 2 раза и составил 19,41% (2020 год - 9,8%). Процент проб питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в 2021 году уменьшился в 1,7 раза и составил 8,77% (2020 год - 15,25%).

Проб питьевой воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям в 2020-2021 годах не зарегистрировано.

По данным анализа Регионального информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ) за 2021 год, «дибромхлорметан», «бромдихлорметан» и «железо» являются приоритетными веществами, загрязняющими питьевую воду систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения города Новочеркасска.

В 2021 году питьевая вода не соответствовала гигиеническим нормативам по показателям: «дибромхлорметан», «бромдихлорметан», «железо» (процент нестандартных проб составил 59,1%, 33,3%, 2,1% соответственно), по показателям «общая жесткость» (процент нестандартных проб в концентрациях до 10 мг/экв/л составил 50%), «сухой остаток» (процент нестандартных проб составил 12,5%) и мутность (процент нестандартных проб составил 4,2%). Питьевую воду централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающую гигиеническим нормативам по содержанию дибромхлорметана и бромдихлорметана употребляло в 2021 году - 89602 человека, по содержанию железа - 63970 человек.

Санитарно-техническое состояние большинства водопроводных сетей города является неудовлетворительной, водопроводные сети и сооружения имеют высокую степень износа. Низкая санитарная надежность водопроводных сетей, высокая их аварийность и др. приводит к вторичному загрязнению питьевой воды при транспортировке, о чем свидетельствует и динамика ухудшения ткачества питьевой воды по микробиологическим показателям.

В 2021 году на сетях обслуживаемых ООО «Сириус» процент проб питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям увеличился в 2 раза и составил 19,41% (2020 год - 9,8%), процент проб питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в 2021 году уменьшился в 1,7 раза и составил 8,77% (2020 год - 15,25%).

В июне 2022 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах поступили обращения от жителей дома № 14 по пер.Большой в г.Новочеркасске на неудовлетворительное качество питьевой воды (№5259/Ж-2022 от 20.06.2022, №5344/Ж-2022 от 21.06.2022, № 5317/Ж-2022 от 21.06.2022).

24.06.2022г. проведен отбор проб питьевой воды в квартирах №23, №31 по пер. Большому, 14 в г.Новочеркасске. В квартире № 42 24.06.2022 отбор проб проведен не был в связи с отсутствием заявителя в заранее согласованное время. Однако 20.07.2022 проведен отбор проб питьевой воды в кв.42 пер.Большой в г.Новочеркасске.

В результате проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 24.06.2022 установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по показателям: «мутность», «железо».

В этой связи 01.07.2022 года ООО «Сириус» (ресурсоснабжающая организация) внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Возражений на предостережение не поступало.

20.07.2022 года на основании повторного обращения гр. Ф. (№ 5812/ж от 08.07.2022) брана проба воды для исследования, по результатам которого качества питьевой воды гигиеническим нормативам по показателям: «мутность», «железо».

26.07.2022 в ТО в гор. Новочеркасске поступили результаты оперативного мониторинга о несоответствии качества воды по микробиологическим показателям на ВНС «Речная» (мкр. Соцгород).

Анализ результатов производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды, проводимого ООО «Сириус», представленных по запросу территориального отдела от 26.07..2022 года показал, что в июне 2022 года не проводились исследования питьевой воды на содержание энтерококков, предусмотренные утвержденной программой производственного контроля за качеством питьевой воды.

В июне 2022 зарегистрированы факты несоответствия качества питьевой воды по микробиологическим показателям в 4-х контрольных точках (свод результатов исследований за июнь, представленный ООО «Сириус» от 28.07.22).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 76 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти,

осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о: возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных выше.

По итогам июня-июля ООО «Сириус» информации о регистрации фактов несоответствия проб воды гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в ТО в гор. Новочеркасске не представлялось, указанных выше мероприятий не проводилось.

27.06.2022 года в 9-00 ООО «Сириус» допущено непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, а именно информация о ограничении/прекращении подачи воды населению мкр. Соцгород и мкр. Молодежный не представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор- в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах в течении 1 рабочего дня.

Таким образом, жители г. Новочеркасска ( мкр. «Соцгород», мкр «Молодежный»), ресурсоснабжающей организацией для которых является ООО «Сириус», получают питьевую воду, несоответствующую установленным требованиям, эффективных мер по улучшению качества воды, в т.ч. по пер. Болыпой,14 в гор. Новочеркасске, по микробиологическим и органолептическим показателям ООО «Сириус» не принято, не принимается, и в представленном на согласование в ТО в гор. Новочеркасске не содержится.

Просил суд обязать ООО «Сириус» исполнить обязательные требования законодательства: обеспечить подачу населению г. Новочеркасска ( мкр. «Соцгород», мкр «Молодежный») по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения питьевой воды, отвечающей санитарно-эпидемиологическим обязательным требованиям в количестве достаточном для удовлетворения физиологических потребностей; обеспечить исполнение требований Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» в полном объеме, в т.ч. при проведении производственного контроля за качеством питьевой воды.

        В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования. Просил суд обязать ООО «Сириус» исполнить обязательные требования законодательства: обеспечить подачу населению г. Новочеркасска по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения, питьевой воды круглосуточно в соответствии с Приложением N 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"); обеспечить исполнение требований Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» в полном объеме, в т.ч. при проведении производственного контроля за качеством питьевой в соответствии с утвержденной на предприятии программой производственного контроля, обеспечить в случае временного прекращение или ограничение водоснабжения своевременное информирование населения г. Новочеркасска и органов государственной власти; обеспечить в соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы") - при несоответствии качества подаваемой питьевой воды, за исключением показателей качества питьевой воды своевременное информирование органов государственной власти и населения г. Новочеркасска о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

    В судебном заседании представитель истца по доверенности Москаленко С.А. (л.д.100) настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, по изложенным в иске основаниям.

    Представитель ООО «Сириус» в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

    В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности Дейнега Л.П. возражала против удовлетворения иска.

    Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Экологические технологии» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного иска.

    На основании части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Исходя из предмета настоящего спора, суд в данном деле не может выйти за пределы заявленных истцами исковых требований, поскольку это не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Заявленные исковые требования не содержат конкретных мер устранения нарушения закона, поэтому является неисполнимым. Исковые требования сводятся к обязыванию ответчика обеспечить соблюдение требований нормативных актов, что противоречит выше приведенным нормам. Следовательно, удовлетворение судом исковых требований истца в том виде, в котором они заявлены, создает правовую неопределенность и делает неисполнимым судебное решение. Поэтому с учетом положений части 3 статьи 196 и части 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования истца в той редакции, на которой настаивал представитель, не подлежат удовлетворению.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска № 1818 от 14.11.2022 года внесены в постановление Администрации города от 28.10.2013 №1980
«О наделении статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным
водоснабжением и водоотведением потребителей муниципального образования
«Город Новочеркасск» (в редакции от 08.09.2022 № 1402) изменения.
Постановляющая часть изложена в новой редакции:

«1. Определить общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Определить общество с ограниченной ответственностью «Экологические
технологии» гарантирующей организацией для централизованной системы
водоотведения на территории муниципального образования «Город
Новочеркасск» за исключением мкр. Соцгород и мкр. Молодежный.

Определить филиал общества с ограниченной ответственностью
«Сириус» в г. Новочеркасск гарантирующей организацией для централизованной
системы водоотведения мкр. Соцгород и мкр. Молодежный.

Определить филиал общества с ограниченной ответственностью
«Сириус» в г. Новочеркасск транзитной организацией для централизованной
системы холодного водоснабжения мкр. Соцгород и мкр Молодежный.»

    Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2022 года.

Для гражданского судопроизводства статьей 12 ГПК РФ закреплены конституционные принципы осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность гражданского судопроизводства обусловлена противоположностью материально-правовых интересов сторон. О том, что нарушителем субъективных прав является ответчик, истец должен доказать об этом суду. Ответчик, преследуя цель защиты своих субъективных прав и интересов с помощью предоставления доказательств обосновывает позицию, возражая против иска.

Руководствуясь принципом диспозитивности гражданского процесса, предусмотренным ч. 3 ст. 196 ГК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", суд должен принимать решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по указанным истцом основаниям, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

     По смыслу ст. 38 ГПК РФ ответчиком является лицо, к которому непосредственно предъявлены исковые требования, и которое, по мнению истца, допустило нарушение его прав и законных интересов. Решение вопроса о том, является ли лицо, указанное в исковом заявлении в качестве ответчика, надлежащим, а также замена ненадлежащего ответчика надлежащим возможна при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 147, п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ) и допускается исключительно по ходатайству истца или с его согласия (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ).

Истец не предоставил суду доказательств того, что с 1 октября 2022 года ООО «Экологические технологии» осуществляет подачу населению г. Новочеркасска (мкр. «Соцгород», мкр «Молодежный») по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения питьевой воды, не отвечающей санитарно эпидемиологическим обязательным требованиям.

Приведенные выше обстоятельства неоднократно ставились судом на обсуждение, однако представитель истца продолжал настаивать на рассмотрении дела по заявленным исковым требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к ООО "Сириус" третьи лица Администрация г. Новочеркасска, ООО «Экологические технологии об обязании исполнить требования законодательства по обеспечению подачи населению питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 9 января 2023 года.