Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2023 от 31.03.2023

РЕШЕНИЕ

20 июня 2023 года                                     город Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой Т.А.,

с участием

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Демченко А.В.,

начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе Зебзеева В.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица Демченко А.В. на постановление №12 главного государственного санитарного врача по Охинскому району Зебзеева В.А. от 29 марта 2023 года,

установил:

постановлением №12 главного государственного санитарного врача по Охинскому району Зебзеева В.А. от 29 марта 2023 года, должностное лицо – специалист по охране труда ГБУЗ «Охинская ЦРБ» Демченко А.В. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Демченко А.В. подана жалобу, в которой он просит указанное постановление отменить, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что должностная инструкция не соответствует требованиям закона и нарушает положения приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №559н от 20 февраля 2014 года, в связи с чем он с ней не согласен, а потому не давал согласие работодателю на выполнение функциональных обязанностей, указанных в данной должностной инструкции. Полагает, что ответственность за правонарушение, изложенное в обжалуемом им постановлении, должен нести непосредственно руководитель предприятия, поскольку именно на руководителе лежит ответственность по информированию и исполнению требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - должностное лицо Демченко А.В. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и просил её удовлетворить, утверждая, что он как специалиста по охране труда не несет ответственность за выявленное нарушение, выразившееся в не размещении знака, запрещающего курение в санузле персонала психиатрического отделения городской поликлиники ГБУЗ «Охинская ЦРБ».

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания - главный государственный санитарный врач по Охинскому району Зебзеев В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав на то, что изучив должностные обязанности специалиста по охране труда, было установлено, что именно Демченко А.В., занимая указанную должность в ГБУЗ «Охинская ЦРБ» обязан был выполнить требования законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1,3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг (пункт 2 часть 1 статья 12 Федерального закона №15-ФЗ от 23 февраля 2023 года).

Часть 5 статьи 12 указанного Федерального закона предусматривает, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к знаку о запрете курения табака утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.02.2021 N 129н.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определённых Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

За несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака и порядку его размещения, должностное лицо несёт административную ответственность по части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГБУЗ «Охинская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ, осуществляющего деятельность больничных организаций.

С 04 мая 2016 года Демченко А.В. трудоустроен в ГБУЗ «Охинская ЦРБ» на должности инженера по охране труда. С 07 ноября 2018 года Демченко А.Н. занимает должность специалиста по охране труда первой категории. 27 января 2021 года главным врачом ГБУЗ «Охинская ЦРБ» была утверждена инструкция по занимаемой Демченко А.Н. должности специалиста по охране труда, с которой Демченко А.Н. ознакомлен 27 января 2021 года, что подтверждается собственноручной его подписью. Данное обстоятельство Демченко А.Н. не отрицал в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

09 февраля 2023 года Охинским городским прокурором Ирдынеевым В.В. было принято решение о проведении в период с 10 февраля по 02 марта 2023 года проверки в психиатрическом отделении и отделении сестринского ухода ГБУЗ «Охинская ЦРБ» соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической безопасности, законодательства о социальной защите инвалидов.

Указанная проверка осуществлялась совместно с сотрудниками ТО НД Охинского района, Охинского ОВО филиала ФГКУ ОВО ВНГ России по Сахалинской области и ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе. По результатам ее проведения, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе прокурору представлены сведения, из которых стало известно, что в помещении санузла персонала психиатрического отделения городской поликлиники не размещён знак, запрещающий курение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 10 февраля 2023 года Охинским городским прокурором производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по охране труда Демченко А.В.

Нарушения, выявленные в ходе проведённой проверки, не отрицались и не оспаривались должностным лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно исследованы обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновное лицо и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях должностного лица – специалиста по охране труда Демченко А.В.

Довод должностного лица Демченко А.В. о том, что он не давал работодателю согласие на исполнение функциональных обязанностей, указанных в его должностной инструкции ввиду её несоответствия приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ №559н от 20 февраля 2014 года не опровергают вывод о его виновности в совершении указанного правонарушения, поскольку установлено, что назначение Демченко А.В. 04 мая 2016 года на должность специалиста по охране труда в административно-хозяйственную часть ГБУЗ «Охинская «ЦРБ», последующий его перевод – 07 ноября 2018 года на должность специалиста по охране труда 1 категории, имели место с согласия работника. С Демченко А.В. был заключен срочный трудовой договор, в котором обязанности по должности являются аналогичными должностным обязанностям, с которым Демченко А.Н. ознакомлен. Таким образом, подписав срочный трудовой договор, должностное лицо Демченко А.В. согласился принять на себя обязанности по занимаемой должности.

Как следует из текста срочного трудового договора (п.2.2.2) и должностной инструкции «Специалиста по охране труда 1 категории административно-хозяйственной части» (п. 2.1, 2.6), специалист по охране труда осуществляет контроль за соблюдением в структурных подразделениях законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, пожарной безопасности, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда в организации.

Защита от воздействий окружающего табачного дыма непосредственно связана с обеспечением охраны здоровья работников медицинского учреждения в период осуществления ими трудовой деятельности, исключение негативного влияния табачного дыма на воздействие их организма на территории медицинского учреждения, где курение запрещено.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Демченко А.В. является должностным лицом, наделённым административно-хозяйственными полномочиями, главный санитарный врач по Охинскому району пришёл к верному выводу о несоблюдении Демченко А.В. мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда, путём несоблюдения требований к знаку о запрете курения табака.

При этом несостоятельными являются доводы Демченко А.Н. о том, что должностная инструкция по занимаемой должности не соответствует Приказу Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 №559н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда". Данный Приказ содержит квалификационные характеристики для специалистов в области охраны труда, и может служить основой при создании должностных инструкций, но тем не менее он носит рекомендательный характер, а потому разрабатываемые на основе данного Приказа должностные обязанности могут иметь отступления от положений приказа с уточнением перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях.

Административное наказание должностному лицу Демченко А.В. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, определено в минимальном размере санкции части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения должностного лица.

Назначенное административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учётом изложенного, оснований для признания назначенного должностному лицу Демченко А.В. наказания несправедливым и смягчения наказания, не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, свидетельствующих об отмене или изменению обжалуемого постановления, не установлено.

При таком положении отсутствуют основания для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №12 главного государственного санитарного врача по Охинскому району Зебзеева В.А. от 29 марта 2023 года о привлечении должностного лица Демченко А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу должностного лица Демченко А.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда путем подачи жалобы в Охинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ О.П. Меркулова

Копия верна.

Судья ________________________

Помощник судьи ____________________

«___»_______________

Подлинник решения находится в деле № 12-13/2023 в Охинском городском суде Сахалинской области.