Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-160/2020 от 14.01.2020

Судья Бендовская Е.В.

Дело № 7-227/2020 / 21-160/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 06 февраля 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вдовкина Сергея Михайловича на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 19.12.2019, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.11.2019 №059/04/9.21-1020/2019 должностное лицо Вдовкин С.М., занимавший должность заместителя начальника Култаевского района электрических сетей производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОАО «МРСК Урала») - «Пермэнерго» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 19.12.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Вдовкина С.М., данное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Вдовкин С.М. просит об отмене принятых актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что со стороны ОАО «МРСК Урала» были предприняты все возможные и зависящие от него действия для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: ****, кадастровый номер ** и принадлежащего Ш., строительство ВЛ 0,4 кВ до данного объекта не представлялось возможным, в связи с чем в адрес заявителя письмом от 25.04.2019 направлено соглашение о расторжении договора, а решением Ленинского районного суда г. Перми от 05.09.2019, вступившим в законную силу 18.12.2019, договор от 30.087.2018 №4500049343 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта Ш. расторгнут по причине невозможности его исполнения. Полагает в случае установления наличия в его действиях состава вмененного ему правонарушения возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, учесть смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В судебном заседании Вдовкин С.М., его защитник Кудинова Д.С. по устному ходатайству жалобу по ее доводам поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав Вдовкина С.М., защитника Кудинову Д.С., представителя Пермского УФАС России по доверенности Ивонина А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены как решения, так и постановления.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции, действовавшей в юридически значимый для настоящего дела период, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора; процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее Правила технологического присоединения), в силу п. 6 которых технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в п. 16 Правил технологического присоединения, подпунктом «б» которого предусмотрен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, который применительно к рассматриваемому делу не может превышать 6 месяцев (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности).

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 между ОАО «МПСК Урала» и Ш. на основании заявки последней от 09.07.2018 заключен договор ** об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: ****, кадастровый номер **. Согласно данному договору сетевая организация за плату приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, категория принадлежности 3, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0кВт. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет согласно п.5 договора 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Установив, что по состоянию на 30.01.2019 в нарушение приведенных выше требований относительно срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора от 30.07.2018 соответствующие обязательства ОАО «МРСК Урала» выполнены не были, акт об осуществлении технологического присоединения, являющийся завершающим этапом процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, отсутствовал, должностное лицо Пермского УФАС России, основываясь на установленных по делу обстоятельствах, собранных доказательствах, подробно приведенных в постановлении нормах законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, пришло к правильному выводу о совершении должностным лицом ОАО «МРСК Урала» Вдовкиным С.М., занимавшим с 24.10.2016 до 01.04.2019 (то есть на момент обращения Ш. с заявкой, разработки технических условий, на срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора от 30.07.2018) должность заместителя начальника Култаевского района электрических сетей производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Судьей районного суда в решении данные выводы поддержаны обоснованно, с учетом требований ст.2.4 КоАП РФ, примечания к ней.

Вопреки доводам жалобы материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что Вдовкиным С.М., в обязанности которого как заместителя начальника Култаевского района электрических сетей в соответствии с должностной инструкцией входило планирование и организация деятельности подчиненных бригад РС по исполнению договоров технологического присоединения, были приняты все меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению по договору от 30.07.2018. Об этом также не свидетельствует факт расторжения в дальнейшем данного договора в судебном порядке по причине необходимости для технологического присоединения объекта строительства участка линии электропередачи 0,4кВ от РУ 0,4кВ ТП 43242 через земельный участок с кадастровым номером **, собственник которого отказал в строительстве, отсутствия согласия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в установлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка. В Комитет имущественных от ношений администрации Пермского муниципального района для установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером ** обращение имело место 25.10.2018 (спустя почти три месяца после заключения договора об осуществлении технологического присоединения), обращения в адрес собственника указанного земельного участка имели место после истечения установленного пп. «б» п.16 Правил технологического присоединения срока (19.03.2019, 08.04.2019). Полагать, что своевременно 9в пределах установленного шестимесячного срока) со стороны исполнителя не могли быть приняты иные меры, направленные на исполнение договора, включая изменение его условий (учитывая, что п.14 договора допускает внесение изменений)

Доводы Вдовкина С.М. о признании совершенного правонарушения малозначительным, освобождении его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, являлись предметом оценки при рассмотрении жалобы в районном суде. Обстоятельства, которые бы послужили основанием для признания правонарушения малозначительным, не установлены. С выводами, изложенными в решении, следует согласиться.

Такие обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, наличие несовершеннолетних детей, беременность супруги не являются критериями малозначительности правонарушения, на что указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признаны должностным лицом в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено Вдовкину С.М. в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Сроки давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения Вдовкина С.М., не допущены.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 19.12.2019, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.11.2019 оставить без изменения, жалобу Вдовкина Сергея Михайловича – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись