Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-286/2024 ~ М-1-258/2024 от 28.05.2024

Дело № 2а- 1-286/2024

УИД- 73RS0024-01-2024-000425-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 г.                                                                                  р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захаровой И.И.,

при секретаре Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями автомобильную дорогу. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» (далее - администрация МО «Ульяновский район») законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Ундоровское сельское поселение», а также обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Вместе с тем администрацией МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере.

Так, в прокуратуру района поступило обращение жителя п. Крутояр Ульяновского района по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги при въезде в населенный пункт.

Проведенной прокуратурой района совместно с должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» проверкой установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования в п. Крутояр не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Проверка показала, что вышеуказанная дорога в п. Крутояр в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты в виде многочисленных выбоин в 115 м от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» (п. Крутояр) по ходу движения в сторону д. 12 по ул. Школьная п. Крутояр, а именно: ширина - 21 о см, длина - 110 см, глубина - 10 см (2,31 кв. м); ширина - 140 см, длина - 90 см, глубина - 5 см (1,26 кв. м); ширина - 90 см, длина - 90 см, глубина - 8 см (0,81 кв. м); ширина - 150 см, длина - 150 см, глубина - 8 см (2,25 кв. м); ширина - 120 см, длина - 140 см, глубина - 8 см (1,68 кв. м).

В силу п. 1 названного ГОСТа Р 50597-2017, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ремонт дефектного участка автомобильной дороги по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района в текущем году не запланирован, данный вопрос будет рассмотрен при поступлении дополнительного финансирования в бюджете района.

Вышеизложенные факты противоречат требованиям действующего законодательства, чьи нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, учитывая, что от обеспечения содержания автомобильных дорог в надлежащем техническом состоянии, а также обеспечение стационарного электрического освещения напрямую зависит безопасность граждан, в том числе и несовершеннолетнего возраста, подобное халатное отношение администрации района является недопустимым, нарушения требуют немедленного устранения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района. Обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Сдвижения» автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района (въезд в населенный пункт).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захарова И.И. административный иск и доводы, указанные в административном иске, поддержала.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Новичкова Т.Б., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в предоставленном суду заявлении просила о рассмотрении дела без участия представителя, с исковыми требованиями не согласна, просит отказать в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц МУ Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МО МВД России «Ульяновский» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ульяновского района Ульяновской области, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 6.1 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к вопросам местного значения, решение которых на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления «Ульяновский район», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Ундоровское сельское поселение», а также обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Проведенной прокуратурой района совместно с должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» проверкой установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования в п. Крутояр не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Проверка показала, что вышеуказанная дорога в п. Крутояр в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты в виде многочисленных выбоин в 115 м от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» (п. Крутояр) по ходу движения в сторону д. 12 по ул. Школьная п. Крутояр, а именно: ширина - 21 о см, длина - 110 см, глубина - 10 см (2,31 кв. м); ширина - 140 см, длина - 90 см, глубина - 5 см (1,26 кв. м); ширина - 90 см, длина - 90 см, глубина - 8 см (0,81 кв. м); ширина - 150 см, длина - 150 см, глубина - 8 см (2,25 кв. м); ширина - 120 см, длина - 140 см, глубина - 8 см (1,68 кв. м).

В силу п. 1 названного ГОСТа Р 50597-2017, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» от 08.04.2024г., фотографиями.

Таким образом, указанная автомобильная дорога эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов ГОСТа Р 50597-2017.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Спорный участок автомобильной дороги расположен в районе Школьная п.Крутояр в непосредственной близости от домов.

Со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Следует признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области. Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01 декабря 2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения дефекта проезжей части в виде выбоин автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области, а именно: в 115,0 м от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Крутояр) по ходу движения в сторону д.12 по ул.Школьная п.Крутояр Ульяновского района Ульяновской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01 декабря 2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения дефекта проезжей части в виде выбоин автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная в п. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области, а именно: в 115,0 м от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Крутояр) по ходу движения в сторону д.12 по ул.Школьная п.Крутояр Ульяновского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья:                                                                                         И.Г.Трубачёва

Срок изготовления решения в окончательной форме 20 июня 2024г.