Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1431/2021 от 17.05.2021

№5-1431/2021

УИД 63RS0045-01-2021-004616-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 13.02.2021 г.

Мотивированное постановление составлено 14.07.2021 г.

14 июля 2021г.                 <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Бадьева Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-1431/2021 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Михайловой Елены Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ 14.04.2021г. в 12-13 час. при проведении проверки соблюдения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» консультантом управления проверочной деятельности Департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания Кузьминым А.А. установлено, что старшая медицинская сестра Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» Михайлова Е.В. нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес>, поскольку в отношении получателей социальных услуг Хрулевой С.Р. и Гайнятова А.Р. в журнал термометрии вносились вымышленные сведения. Хрулева София Руслановна согласно журналу госпитализации детей ДД.ММ.ГГГГ. госпитализирована в ГБУЗ «Самарская городская больница № им. Семашко», однако, в журнал термометрии внесены вымышленные сведения о ее состоянии ДД.ММ.ГГГГ с указанием ее температуры 36,5? С. Гайнятов Артур Ринатович согласно журналу госпитализации детей госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ. в Самарскую городскую больницу №, однако, в отношении него в журнал термометрии внесены вымышленные сведения о ее температуре ДД.ММ.ГГГГ.: утром - 26,8 ? С, в обед - 36,6 ? С, вечером – 36,7 ? С, ДД.ММ.ГГГГ. утром - 36,5 ? С. Согласно приказу директора ГБУ «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» от ДД.ММ.ГГГГ. № контроль за ведением журнала термометрии с фиксацией результатов термометрии получателей социальных услуг на время смены с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. возложен на старшую медицинскую сестру Михайлову Е.В. Таким образом, контроль ведения журнала термометрии с фиксацией результатов термометрии получателей социальных услуг старшей медицинской сестрой Михайловой Е.В. осуществлялся ненадлежащим образом.

Действия Михайловой Е.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Михайлова Е.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не признала. Суду пояснила, что работает старшей медицинской сестрой ГБУ «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)», в период смены с 16.03.2021г. по 02.04.2021г. проведение термометрии и фиксацию ее результатов в журнале должны были осуществлять постовые медицинские сестры. О проведении проверки ей не сообщили, какого рода информация была представлено проверяющему - консультанту управления проверочной деятельности Департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания Кузьмину А.А., ей не известно, полагает, что не должна нести ответственность за предоставление для проверки подложных журналов фиксации термометрии, которые она не заполняла. Вместе с тем, не отрицала того факта, что обязанность по ведению такого рода журналов входит в ее обязанности, в связи с чем, в случае назначения наказания просила применить наказание в виде предупреждения.

Ранее, в судебном заседании допрошенный в качестве должностного лица, составившего протокол, консультант управления проверочной деятельности Департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания Кузьмин А.А. суду пояснил, что на основании распоряжения руководства им проводилась плановая проверка соблюдения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)». ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки информации, содержащейся в журнале фиксации результатов термометрии, им были выявлено несоответствующие сведения. Так, получатель социальной услуги Хрулева София Руслановна согласно журналу госпитализации детей ДД.ММ.ГГГГ. госпитализирована в ГБУЗ «Самарская городская больница № им. Семашко», однако, в журнал термометрии внесены вымышленные сведения о ее состоянии ДД.ММ.ГГГГ с указанием ее температуры 36,5? С. Гайнятов Артур Ринатович согласно журналу госпитализации детей госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ. в Самарскую городскую больницу №, однако, в отношении него в журнал термометрии внесены вымышленные сведения о ее температуре ДД.ММ.ГГГГ.: утром - 26,8 ? С, в обед - 36,6 ? С, вечером – 36,7 ? С, ДД.ММ.ГГГГ. утром - 36,5 ? С. Им был изучен приказ директора ГБУ «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому контроль за ведением журнала термометрии с фиксацией результатов термометрии получателей социальных услуг на время смены с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. возложен на старшую медицинскую сестру Михайлову Е.В., в связи с чем, в отношении данного работника был составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Представитель Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» по доверенности Юданова С.В. суду пояснила, что Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» соблюдает все необходимые правила поведения в условиях режима повышенной готовности, в том числе, и по проведению термометрии и надлежащей фиксации ее результатов в соответствующем журнале. Указала на то, что в номенклатуре приказов по учреждению отсутствует приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому контроль за ведением журнала термометрии с фиксацией результатов термометрии получателей социальных услуг на время смены с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. возложен на старшую медицинскую сестру Михайлову Е.В., что исключает ответственность Михайловой Е.В. по выявленным нарушениям. Вместе с тем, не отрицала того факта, что в силу должностной инструкции на Михайлову Е.В. возложены обязанности по осуществлению контроля за правильным и своевременным исполнением медицинских назначений и ведением медицинской документации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп.«а, б» п.3, пп. «в, г» п.4 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт «б» части 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Во исполнение указанных норм принято постановление Губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Пунктом 2.6 указанного постановления, действующего во время совершения вменяемого административного правонарушения, установлено, что работодатели обязаны обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также актов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес>, которые установлены настоящим Постановлением, в том числе, и в части проведения термометрии и надлежащей фиксации ее результатов в соответствующих журналах.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12-13 час. при проведении проверки соблюдения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» консультантом управления проверочной деятельности Департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания Кузьминым А.А. установлено, что старшая медицинская сестра Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» Михайлова Е.В. нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес>, поскольку в отношении получателей социальных услуг Хрулевой С.Р. и Гайнятова А.Р. в журнал термометрии вносились вымышленные сведения. Хрулева София Руслановна согласно журналу госпитализации детей ДД.ММ.ГГГГ госпитализирована в ГБУЗ «Самарская городская больница № им. Семашко», однако, в журнал термометрии внесены вымышленные сведения о ее состоянии ДД.ММ.ГГГГ с указанием ее температуры 36,5? С. Гайнятов Артур Ринатович согласно журналу госпитализации детей госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ. в Самарскую городскую больницу №, однако, в отношении него в журнал термометрии внесены вымышленные сведения о ее температуре ДД.ММ.ГГГГ.: утром - 26,8 ? С, в обед - 36,6 ? С, вечером – 36,7 ? С, ДД.ММ.ГГГГ. утром - 36,5 ? С. Согласно приказу директора ГБУ «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» от ДД.ММ.ГГГГ. № контроль за ведением журнала термометрии с фиксацией результатов термометрии получателей социальных услуг на время смены с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. возложен на старшую медицинскую сестру Михайлову Е.В. Таким образом, контроль ведения журнала термометрии с фиксацией результатов термометрии получателей социальных услуг старшей медицинской сестрой Михайловой Е.В. осуществлялся ненадлежащим образом.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленным уполномоченным должностным лицом;

- сообщением руководителя Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» Китаевой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Министра социально-демографической им семейной политики <адрес>, из которой следует, что фиксация недостоверных сведений о результатах термометрии является следствием технической ошибки персонала учреждения, осуществляющего ведение журнала термометрии и недостаточного контроля со стороны старшей медицинской сестры;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении на Михайлову Е.В. обязанности осуществлять контроль за ведением журнала термометрии с фиксацией результатов термометрии получателей социальных услуг на время смены с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении списка работников, обеспечивающих функционирование учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ. до особого распоряжения о снятии полного карантина и списком работников к нему;

- должностной инструкцией старшей медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Самарский пансионат для детей – инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)»;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № о переводе Михайловой Е.В. на должность старшей медицинской сестры;

-выпиской их журнала фиксации термометрии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Доводы Михайловой Е.В. об отсутствии у нее обязанности осуществлять контроль за проведением термометрии у получателей социальных услуг и их фиксации в журнале в период смены с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., судом отклонены, поскольку вне зависимости от периода карантина в учреждении такая обязанность прямо возложена на медицинскую сестру в силу ее должностных обязанностей.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о совершении Михайловой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и виновности Михайловой Е.В. в его совершении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не установлены.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным назначить Михайловой Е.В. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Михайлову Елену Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения, указав на недопустимость повторного нарушения норм законодательства Российской Федерации об общественном порядке и общественной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, мотивированное постановление может быть составлено в течение трех дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья                         Н.Ю.Бадьева