Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-25/2024 от 15.04.2024

№5-25/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт.Каа-Хем                                 15 апреля 2024 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Лопсан В.К., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, начальника ОВМ МО МВД России «Кызылский» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты>, со средним профессиональным образованием, не работающего, состоящего в фактических брачных отношениях, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего паспорт гражданина Республики <данные изъяты> KAZ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Инспектором отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Кызылский» (далее ОВМ МО МВД России «Кызылский») ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, гражданина Республики <данные изъяты>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут установлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Согласно учетам МВД России ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в Российской Федерации суммарно 98 суток. В период предыдущего пребывания за получением разрешительных документов не обращался, не получал. Оснований для дальнейшего пребывания в РФ не имеет. Таким образом, он превысил законный срок пребывания в Российской Федерации, находится с нарушением установленного порядка пребывания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании признал себя виновным, просил назначить наказание в виде административного штрафа без выдворения, поскольку он поступает на работу в Российской Федерации.

Начальник ОВМ МО МВД России «Кызылский» ФИО2 просила ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в пределах санкции указанной статьи.

Представитель работодателя ООО «Автоспецстрой» ФИО3 в судебном заседании просил назначить наказание в виде административного штрафа без выдворения, поскольку документы на пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации оформлены, в настоящее время он оформляется на работу в качестве машиниста –эскаваторщика, он ответственно относится к работе и хорошо владеет навыками работы по своей специальности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут установлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Согласно учетам МВД России ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в Российской Федерации суммарно 98 суток. В период предыдущего пребывания за получением разрешительных документов не обращался, не получал. Оснований для дальнейшего пребывания в РФ не имеет, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.2).

Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, дополнений или замечаний от ФИО1 при составлении протокола не зафиксировано.

ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами защитника, а также право давать объяснения.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности: рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Кызылский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), протоколом об административном правонарушении (л.д.2), копией паспорта иностранного гражданина (л.д.5-7), копией миграционной карты с указанием цели въезда «работа» со сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д.9-10), проверочными данными по учетам МВД России - СПО «Мигрант-1» (л.д. 12-15), справкой о результатах проверки по ОСК и ИБД-Ф (л.д. 16-18).

В объяснении (л.д. 2 на обратной стороне) ФИО1 указал, что о пребывании до 90 и 180 суток не знал, никто об этом не предупреждал.

Из представленных проверочных данных по учетам МВД России - СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ выехал из Российской Федерации, и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал в Российскую Федерацию.

В силу статьи 25.10 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из установленных фактических обстоятельств дела следует, что ФИО1 находясь на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выехал из Российской Федерации по истечении 98 суток, тогда как согласно ч.1 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ, непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку совершенное им деяние связано с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и образует объективную сторону состава данного административного правонарушения.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 выполнению установленных законом обязанностей по продлению срока пребывания в Российской Федерации либо получению документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Судом установлено, что ФИО1 ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался.

С учетом личности ФИО1 который ранее неоднократно посещал Российскую Федерацию, ранее к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации не привлекался, не судим, а также указанных выше конкретных обстоятельств настоящего дела и приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, отдельно учитывая мнение и просьбу работодателя, характеризующего личность лица, привлекаемого к административной ответственности, положительно, суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф уплачивается не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.К. Лопсан

<данные изъяты>