Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-152/2023 от 09.06.2023

Дело № 12-152/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воркута Республика Коми 23 июня 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Дзерин Е.П. с участием и.о. прокурора г. Воркуты Суставова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту и.о. прокурора г. Воркуты Суставова Д.А. на определение мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Юридический центр» Пахмутова Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 25.05.2023 поступивший на рассмотрение мировому судье протокол об административном правонарушении и материлы дела в отношении директора ООО «Юридический центр» Пахмутова Д.А., составленные, по мнению налогового органа, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, возвращены старшему государственному налоговому инспектору камеральных проверок № 3 ИФНС России по г. Воркуте ФИО5 для устранения указанных в определении недостатков.

В протесте, принесенном в Воркутинский городской суд Республики Коми, и.о. прокурора г. Воркуты Суставов Д.А. просит отменить указанный судебный акт, и дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушений не допущено, действия (бездействие) директора ООО «Юридический центр» Пахмутова Д.А. обоснованно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ у мирового судьи не имелось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение прокурора, поддержавшего протест по доводам, изложенным в нем, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что директор ООО «Юридический центр» Пахмутов Д.А. обвинялся в совершении правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление в налоговый орган бухгалтерской (финансовой) отчетности за 12 месяцев 2022 года.

Возвращая протокол и материалы об административном правонарушении для уточнения квалификации, мировой судья исходил из того, что в действиях директора ООО «Юридический центр» Пахмутова Д.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.

По смыслу закона судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

При этом, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Из вышеизложенного следует, что неправильная квалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии иных недостатков протокола, не может являться основанием к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен.

При изложенных обстоятельствах мировой судья, не согласившись с квалификацией действий директора ООО «Юридический центр» Пахмутова Д.А., указанной должностным лицом налогового органа в протоколе об административном правонарушении, и не выявив иных существенных недостатков названного протокола, не вправе был только по этому основанию возвращать протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела должностному лицу, его составившему.

Следовательно, определение мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 25.05.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Юридический центр» Пахмутова Д.А., подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье указанного судебного участка для вынесения постановления в соответствии с требованиями статей 24.5, 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протест и.о. прокурора г. Воркуты Суставова Д.А. удовлетворить.

Определение мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 25.05.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Юридический центр» Пахмутова Д.А., отменить.

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение мировому судье Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми для вынесения постановления в соответствии с требованиями ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                          Е.П. Дзерин