Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1388/2020 от 26.03.2020

Дело № 2-1388/2020

№

     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года                                                                                          город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенфельд В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдуллина МГ к Администрации Октябрьского АО г.Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о праве на обеспечение жилым помещением,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Первоначально Абдуллин М.Г. обратился в Октябрьский районный суд г.Омска с названным иском, в обоснование которого указал, что в 2007 году ему была назначена 1 группа инвалидности по общему заболеванию <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на 1 группу инвалидности бессрочно в связи с проведением операции <данные изъяты>. Недвижимости на территории РФ в собственности не имеет. В связи с чем, вынужден был заключить 11.01.2020 договор аренды жилого помещения, ежемесячные платы по которому составляют 7 000 руб. Полагает, что имеет право на получение жилья по договору социального найма. В связи с чем, обратился в Администрацию Октябрьского АО г.Омска с требованием обеспечить его как инвалида 1 группы, вне очереди жилым помещением по договору социального найма. В предоставлении жилого помещения было отказано. Полагает данные отказ незаконным и необоснованным. Просил обязать Администрацию Октябрьского АО г.Омска поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обеспечить его жилым помещением по договору социального найма вне очереди. В дальнейшем истец требования уточнил. Просил обязать Администрацию г. Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обеспечить его жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в порядке статьи 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.

Определением Октябрьского районного суда г.Омска от 02.03.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Октябрьского АО г.Омска на надлежащих Администрацию г. Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска. Гражданское дело по иску Абдуллина М.Г. к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обеспечить вне очереди жилым помещением по договору социального найма передано в Центральный районный суд г.Омска по подсудности (л.д.102-103).

Истец Абдуллин М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г.Омска, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации г.Омска и департамента жилищной политики Администрации г.Омска Вишнякова О.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что приказами департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска истцу было отказано в признании малоимущим в связи с превышением размера дохода. Постановлением Администрации г.Омска истцу было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку не были представлены необходимые документы, которые подтверждают его право состоять на учете. Кроме того, к категориям граждан, которые имеют право на получение жилого помещения вне очереди относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н. Соответствующая медицинская справка истцом не представлена.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    Судом установлено, что согласно справке МСЭ-2011 Абдуллину М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (акт освидетельствования в ФГУ медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.46).

Согласно материалам дела, Абдуллин М.Г. с 11.03.2011 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.42).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствую сведения о правах Абдуллина М.Г. на имеющиеся у него объекты недвижимости (л.д.120).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилое помещение – квартира, по адресу: <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.121-122).

В указанном жилом помещении зарегистрировано по месту жительства 2 человека: истец – Абдуллин М.Г., дядя истца – Абдуллин Х.К. (л.д.128 оборот).

В материалы дела представлен договора аренды жилого помещения от 11.01.2020, согласно п.1.1 которого Абдуллин Х.К. (арендодатель) обязуется предоставить жилое помещение по адресу: <адрес> во временное владение и пользование Абдуллину М.Г. (арендатор), а также обеспечить свободный доступ арендатора в указанное жилое помещение (л.д.51-56). Арендная плата по договору составляет 7 000 руб. ежемесячно, на включая коммунальные платежи (п.5.1).

Приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от 27.09.2018 №425 Абдуллину М.Г. отказано в признании малоимущим в связи с превышением размера дохода (17 176,09 руб.) величины двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам населения в Омской области (14 822 руб.) (л.д.126 оборот).

Приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от 16.11.2018 №467 Абдуллину М.Г. повторно отказано в признании малоимущим в связи с превышением размера дохода (17 211,87 руб.) величины двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам населения в Омской области (14 822 руб.) (л.д.126).

Постановлением Администрации г.Омска от 25.10.2018 №1055-п Абдуллину М.Г. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете, согласно приложению «Список граждан, представивших документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на основании ст. 54 ЖК РФ (л.д.125).

Кроме того, департаментом жилищной политики Администрации г. Омска истцу неоднократно разъяснялось об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения на условиях социального найма по той причине, что он не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).

В соответствии с ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2).

Отношения по реализации государственной политики Омской области в сфере жилищных отношений регулируются Законом Омской области от 28.12.2005 №722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере»

В соответствии со ст. 11 указанного Закона признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель).

Решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления Омской области по месту жительства граждан или органом местного самоуправления Омской области не по месту жительства граждан в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (статья 16 Закона).

Таким образом, для обеспечения жилым помещением по договору социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, гражданин должен быть признан малоимущим и нуждаться в улучшении жилищных условий в силу обеспеченности жильем ниже установленной нормы либо ввиду отсутствия жилья. Эти условия должны быть установлены в их совокупности.

Для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, истец малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в установленном законом порядке не признавался, хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний не имеет, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления истцу по договору социального найма жилого помещения, в том числе во внеочередном порядке.

Доводы истца о том, что он является инвалидом, в связи с чем, ответчик обязан обеспечить его жильем, судом отклоняются.

С 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. Судом установлено, что Абдуллин М.Г. имеет заболевание, которое не входит в указанный перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Доказательств того, что Абдуллин М.Г. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, суду не представлено. Само по себе наличие заболевания не может являться основанием для постановки истца на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Принимая во внимание приведенные выше нормативные положения, установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Абдуллина М.Г. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░.░.░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>