Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-79/2023 от 21.06.2023

Дело № 5-79/2023

9RS0007-01-2023-000831-69

ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Мира улица, д. 5, г. Тарко-Сале, ЯНАО, 629850 тел: (34997) 2-61-27, факс: (34997) 2-41-55

E-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 августа 2023 года                                 г. Тарко-Сале

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Ямало-ненецкого автономного округа Гонтарь А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – контрактного управляющего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-Интернат среднего общего образования» с. Самбург Пуровского района (далее – МБОУ «ШИСОО» с. Самбург) Коробова Олега Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, паспорт №, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

17.12.2022 контрактный управляющий МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Коробов О.А., находясь по адресу: ЯНАО, <адрес>, в 2022 году осуществил закупки, не предусмотренные планом-графиком закупок от 2022 года, без внесения в него необходимых изменений в установленный срок, нарушив требования частей 1, 8, 9 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Должностное лицо - контрактный управляющий МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Коробов О.А. в судебном заседании участия при надлежащем извещении не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в отсутствие должностного лица - контрактного управляющего МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Коробова О.А. на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Гонтарь А.О. пояснил, что вина должностного лица Коробова О.А. полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд па финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

На основании ч. 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 15 указанной статьи утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана - графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ч. 8 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планы-графики подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

5) в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Из акта по результатам контрольного мероприятия «Аудит закупок в МБОУ «ШИСОО» с. Самбург» контрольно-счетной палаты Пуровского района от 07.03.2023 следует, что план-график закупок товаров, работ, услуг на 2022 год финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов утвержден и размещен в единой информационной системе 14.01.2022. В течение года в план-график закупок на 2022 год тридцать раз вносились изменения. Объем финансирования закупок по данным базовой версии плана-графика закупок на 2022 год (14.01.2022) и плана-графика закупок на 2022 год (версия от 24.12.2022) приведены в таблице № 1. Кроме того, в таблице отражен объем расходов на закупку товаров, работ и услуг, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности, на основании которых составлены планы-графики закупок. План-график закупок на 2022 год и изменения к нему утверждены и размещены в срок. Все версии планов-графиков закупок МБОУ «ШИСОО» с. Самбург» на 2022 год прошли контроль за непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика. Сумма запланированных закупок планом-графиком закупок от 24.12.2022 ниже доведенных лимитов, отраженных в плане финансово-хозяйственной деятельности от 16.12.2022 на 17 657 951 руб. 91 коп. (91 119 800 – 73 461 848,56)., что могло бы свидетельствовать об отсутствии необходимости в выделенных лимитах на закупки. В то же время анализ информации, содержащейся в реестре контрактов и самих контрактах, предоставленных МБОУ «ШИСОО» с. Самбург», а также подсчет общей суммы заключенных контрактов показал, что в 2022 году МБОУ «ШИСОО» с. Самбург» заключено 215 контрактов на общую сумму 90 249 788 руб. 53 коп., что на 16 787 939 руб. 97 коп. больше объема закупок, отраженных МБОУ «ШИСОО» с. Самбург» в плане-графике закупок на 2022 год (версия от 24.12.2022). Таким образом, МБОУ «ШИСОО» с. Самбург» совершило закупки, не предусмотренные планом-графиком закупок (л.д. 23-40, 41-56).

Директор МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Муравьева А.М. в пояснениях к вышеуказанному акту сообщила, что в план-график закупок не вносились закупки через аукцион, так как после введения программы РКС закупки осуществлять не имеется специалистов. В план-график внесутся изменения согласно закупочной деятельности за 2022 год в ближайшее время (л.д. 57-59).

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в 2022 году МБОУ «ШИСОО» с. Самбург заключено 215 контрактов на общую сумму 90 249 788,53 рублей, что на 16 787 939,97 рублей больше объема закупок, отраженных учреждением в плане-графике закупок на 2022 год (версия от 24.12.2022), соответствующие изменения в план-график закупок в 2022 году не были внесены, что подтверждается планами-графиками закупок за 2022 год (л.д. 61-153).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказу от 03.03.2015 № 56 Коробов О.А. назначен контрактным управляющим МБОУ «ШИСОО» с. Самбург – заместитель директора по административно-хозяйственной работе, на которого возложены функции и полномочия: осуществление подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять в определении поставщиков закрытыми способами, обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов, участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы, организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих ранках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решения для обеспечения муниципальных нужд, осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ (л.д. 14).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо – контрактный управляющий МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Коробов О.А. 16.05.2023 сообщил, что вину в совершении административного правонарушения признает, просит административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, заменить на предупреждение (л.д. 11-12).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностное лицо - контрактный управляющий МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Коробов О.А. осуществил в 2022 году закупки, не предусмотренные планом-графиком закупок от 2022 года, без внесения в него необходимых изменений в установленный срок, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ - нарушение срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений).

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что должностное лицо - контрактный управляющий МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Коробов О.А. вину признал, впервые привлекается к административной ответственности, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, как и причинение имущественного ущерба, административное правонарушение, совершенное должностным лицом - контрактным управляющим МБОУ «ШИСОО» с. Самбург Коробовым О.А. выявлено в ходе осуществления государственного контроля, в связи с чем суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., которое подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – контрактного управляющего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-Интернат среднего общего образования» с. Самбург Пуровского района Коробова Олега Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить назначенное должностному лицу – контрактному управляющему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-Интернат среднего общего образования» <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья                                                                                                      Л.Д. Пасенко