Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2024 ~ М-3/2024 от 18.12.2023

43RS0042-01-2023-000859-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2024 года                     пгт Юрья Кировская область

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,

представителя ответчика КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» Муромовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2024 по иску прокурора Юрьянского района к КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества», Министерству имущественных отношений Кировской области о возложении обязанности снести здание, ограничить доступ в здание, утилизировать мусор,

УСТАНОВИЛ:

    прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском с учетом замены ответчика к КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества», Министерству имущественных отношений Кировской области о возложении обязанности снести здание, ограничить доступ в здание, утилизировать мусор. В обоснование требований указал, что за КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» закреплено здание с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Здание длительное время не эксплуатируется, имеет значительные повреждения несущих конструкций    после пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. Ограждение данного объекта отсутствует, свободный доступ посторонних лиц на земельный участок не ограничен. Собственником имущества является Кировская область. КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» должно принять меры к очистке земельного участка от мусора, образовавшегося в результате пожара. Прокурор с учетом уточнения требований просит обязать КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества», Министерство имущественных отношений Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению ограничения доступа в здание по адресу: <адрес>; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по сносу аварийного здания по указанному адресу с последующей утилизацией строительных отходов; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по ликвидации отходов, расположенных на прилегающей территории к зданию по указанному адресу, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Ответчик КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» представила отзыв на иск. В отзыве указано, что с ДД.ММ.ГГГГ здание принадлежит КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» на праве хозяйственного ведения. Собственником здания принято решение о его реализации, процесс продажи имущества займет не менее двух месяцев. Предприятием утверждена документация об аукционе. После заключения договора купли-продажи предприятие не будет являться правообладателем объекта (т.2 л.61-63).

Министерство имущественных отношений в отзыве на иск указывает, что доводы прокурора обоснованы, для выполнения требований прокурора необходим разумный срок (т.2 л.6, 56-57).

В судебном заседании заместитель прокурора Юрьянского района Ковалев М.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» Муромова Л.Н. против удовлетворения исковых требований о возложении обязанностей ограничить доступ в здание, снести здание возражала. Возражения против возложения обязанности снести здание обоснованы тем, что собственником принято решение о реализации здания. КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» принимает меры к продаже здания. Возражая против требований о возложении обязанности ограничить доступ в здание, Муромова Л.Н. пояснила, что на окнах здания решетки, дверь заколочена. Несмотря на отсутствие крыши, попасть внутрь здания невозможно. Против удовлетворения требования убрать строительный мусор представитель не возражала.

В судебное заседание представители ответчика Министерства имущественных отношений Кировской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, КОГКУ «Кировлесцентр», Министерства лесного хозяйства Кировской области, администрации Юрьянского городского поселения не явились, извещены надлежащим образом.

Судом выслушаны объяснения представителей истца, ответчика, исследованы письменные материалы дела.

В ходе рассмотрения дела установлено, что собственником здания с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> является Кировская область (т.1 л.160-163). Здание находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежало КОГКУ «Кировлесцентр» на праве оперативного управления. ДД.ММ.ГГГГ на здание зарегистрировано право хозяйственного ведения КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» (т.1 л.61-88, 205-208, 209-210).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором находится здание, находится в собственности Кировской области (т.1 л.231-232).

ДД.ММ.ГГГГ в здании по указанному адресу произошел пожар (т.1 л.122-126, 127-128, 142).

В соответствии с техническим заключением КОГБУ «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ дальнейшая эксплуатация здания невозможна без проведения капитального ремонта основных несущих строительных конструкций, в данном случае капитальный ремонт нецелесообразен, здание ввиду наличия дефектов и повреждений и физического износа подлежит сносу (т.1 л.129-134).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство лесного хозяйства Кировской области согласовало КОГКУ «Кировлесцентр» списание с баланса здания конторы по адресу: <адрес> по причине невозможности ее дальнейшей эксплуатации в связи с пожаром, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.39).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Кировской области указало КОГКУ «Кировлесцентр», что не возражает против списания здания конторы (т.1 л.143).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьянского городского поселения уведомляла КОГКУ «Кировлесцентр» о необходимости снести аварийное здание по адресу: <адрес> (т.1 л.28-29).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КОГКУ «Кировлесцентр» ответило администрации Юрьянского городского поселения, что в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, здание сильно пострадало и его восстановление не целесообразно, начата процедура списания имущества. В случае согласия Министерства имущественных отношений на списание имущества КОГКУ «Кировлесцентр» подготовит ходатайство о дополнительном финансировании для проведения демонтажа (т.1 л.36-37).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Кировской области направило КОГКУ «Кировлесцентр» решение межведомственной комиссии по списанию государственного имущества Кировской области о согласовании списания нежилого здания по указанному адресу (т.1 л.40-41, 108-109).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КОГКУ «Кировлесцентр» просило министра лесного хозяйства Кировской области выделить дополнительное финансирование на снос здания, указанного выше (т.1 л.42-43).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Кировской области сообщило КОГКУ «Кировлесцентр», что в связи с тем, что у учреждения отсутствуют денежные средства на выполнение работ по сносу объекта и на организацию мероприятий по снятию его с кадастрового учета предложено рассмотреть вариант его продажи по реальной рыночной стоимости силами КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества». Мероприятия по продаже планируется осуществить в срок, не превышающий шести месяцев (т.1 л.211).

В соответствии с выпиской из ЕГРН нежилое здание по адресу: <адрес> кадастровый номер <данные изъяты> передано на праве хозяйственного ведения ДД.ММ.ГГГГ КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» (т.2 л.82-83).

В соответствии с актом общего осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества», здание не подлежит эксплуатации, находится в аварийном состоянии, состояние большинства основных строительных конструкций находится в ограниченно работоспособном состоянии (т.2 л.80-81).

В целях продажи здания КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» разработана документация об аукционе (т.2 л.84-93). Размещены сведения о проведении аукциона.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В соответствии со ст.294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п.1).

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п.2).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

    Рассматривая требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности снести объект, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст.235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 ст.235 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных положениями данной нормы.

Таким образом, основанием прекращения права собственности на вещь являются в числе прочих объективные причины: гибель или уничтожение имущества. При этом в случае гибели (уничтожения) вещи сохраняется какое-либо имущество, право собственности на него принадлежит собственнику вещи.

    Снос нежилого здания, принадлежащего Кировской области, направлен на прекращение права собственности Кировской области в лице Министерства имущественных отношений Кировской области на указанное нежилое здание и фактически влечет принудительное изъятие имущества по основанию, не предусмотренному п.2 ст.235 Гражданского кодекса РФ.

Неисполнение ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию имущества не дает истцу право требовать его сноса.

Часть 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на которую ссылается истец, такую обязанность на собственника здания не возлагает.

Иных правовых оснований для возложения на собственника обязанности по сносу здания истец не приводит.

Из материалов дела следует, что Министерством имущественных отношений принято решение о реализации указанного здания. Таким образом, снос здания КОГУП «Дирекцию по восстановлению и эксплуатации имущества» в отсутствие согласия собственника не возможен.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчиков обязанности снести здание не имеется.

Рассматривая требование прокурора о возложении обязанности ограничить доступ в здание и осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Материалами дела (актом проверки, составленным старшим помощником прокурора Юрьянского района ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями) подтверждается, что по периметру здания на земле размещены строительные отходы (шифер, обгоревшие доски, оконные рамы).

Крыша над значительной частью здания отсутствует. На месте отсутствующей части крыши имеется проем, доступ в здание через этот проем ничем не ограничен. По периметру здание также не огорожено (т.2 л.141-147).

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования об ограничении доступа в здание, утилизации строительного мусора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что попасть в здание через окна и двери невозможно, отклоняются. Как видно из материалов дела, большая часть крыши здания разрушена. Таким образом, не исключена возможность проникновения в здание через крышу. Наличие перекрытий, разделяющих первый этаж и пространство под крышей, не исключают возможность нахождения людей в пространстве под неразрушенной частью крыши. При этом необходимо отметить, что согласно заключению БТИ износ перекрытий – 75%. Таким образом, невозможно признать безопасным нахождение людей в указанной части здания. Возможность свободного проникновения в здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его использования не по назначению. Заброшенный объект может быть местом пребывания несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Кировской области министерство является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области (п.1.1. Положения) (т.2 л.38-46).

Пунктом 1.3 Положения установлено, что Министерство в соответствии с функциями, установленными разделом 2 Положения, и полномочиями, установленными разделом 3 Положения, осуществляет координацию деятельности предприятий, подведомственных Министерству.

К функциям Министерства относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Кировской области (п.2.1 Положения). Министерство от лица Кировской области осуществляет мероприятия по управлению и распоряжению государственным имуществом Кировской области в порядке, установленном законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области (п.3.1.1.1).

Положением о Министерстве имущественных отношений не предусмотрены такие функции министерства как осуществление ремонта недвижимого имущества (зданий), благоустройство прилегающих к нему территорий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Министерство имущественных отношений Кировской области передало здание в хозяйственное ведение КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» в целях его дальнейшего содержания и реализации, тем самым приняло меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде.

В соответствии с уставом КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» осуществляет управление невостребованным государственным имуществом путем реновации (восстановления), эксплуатации, обеспечения сохранности и консервации государственного имущества, поддержание его в надлежащем состоянии (п.2.1.1 Устава).

Предприятие осуществляет ремонт объектов недвижимости с целью наиболее эффективного использования для государственных нужд, организацию рационального управления, эксплуатацию и сохранность объектов недвижимости, благоустройство и содержание в части озеленения прилегающей территории к объектам недвижимости, реконструкцию объектов недвижимого имущества, работы строительные отделочные (п.п.2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.12, 2.2.14 Устава).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание путем исключения возможности проникновения в него через проемы, а также обязанность осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора должна быть возложена на КОГУП «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества». При этом суд отмечает, что ответчик не ограничен в способах исполнения решения суда (установление ограждений, устранение проемов, демонтаж сохраняющейся части крыши и т.д.).

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить ответчику срок выполнения решения суда в части требования ограничить доступ в здание – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в части требования по утилизации строительного мусора – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области удовлетворить частично.

Обязать Кировское областное государственное унитарное предприятие «Дирекция по восстановлению и эксплуатации имущества» (ОГРН 1184350004948) в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, находящегося на земельном участке <данные изъяты>, образованного в результате пожара и разрушения нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

в срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, исключающие проникновение внутрь здания через его проемы.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                      И.В. Орлова

Мотивированное решение составлено 04.06.2024.