Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-139/2022 от 20.07.2022

Судья Сааринен И.А. №12-139/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2022 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 июля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер»,

установил:

за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 07 июля 2022 г. АО «Тандер» признано виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое установлена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Егоренко А.А. просит отменить постановление судьи и возвратить настоящее дело на новое рассмотрение в связи с ошибочной квалификацией выявленного противоправного деяния, совершение которого охватывается диспозицией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитника привлекаемого к ответственности юридического лица Бутенко О.В., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.1 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Как следует из ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Обязанности юридических лиц выполнять при осуществлении своей деятельности требования в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлены в ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу положений ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В Санитарных правилах СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 №36, установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам.

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, были разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Приказом Минздрава России от 06.12.2021 №1122н утверждены национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядок их проведения. Приказом данного ведомства от 28.01.2021 №29н были утверждены Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст.213 Трудового кодекса РФ, Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям.

В соответствии с п.23 раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299, пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, изменений цвета, запаха и консистенции, свидетельствующих о порче продукта.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности.

Исследование материалов дела показало, что в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 02 марта 2022 г. №121 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) с целью оценки соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения была проведена плановая выездная проверка деятельности АО «Тандер» на следующих торговых объектах:

- 04 марта 2022 г. в гипермаркете розничной продажи пищевой продукции «Магнит» по адресу: г.Петрозаводск, ул.Казарменская, д.2;

- 05 марта 2022 г. в магазине розничной продажи пищевой продукции «Магнит» по адресу: г.Петрозаводск, ул.Варламова, д.64;

- 09 марта 2022 г. в магазине розничной продажи пищевой продукции «Магнит» по адресу: г.Петрозаводск, ул.Промышленная, д.10;

- 09 марта 2022 г. в магазине розничной продажи пищевой продукции «Магнит» по адресу: г.Петрозаводск, ул.Репникова, д.19;

- 10 марта 2022 г. в магазине розничной продажи пищевой продукции «Магнит» по адресу: г.Петрозаводск, Карельский пр., д.20.

В связи с установлением фактов несоблюдения АО «Тандер» требований ст.ст.11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,
СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 3.3686-21, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), выявленных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, 26 мая 2022 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, который наряду с иными материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд РК.

Подвергнув анализу установленные по данному делу обстоятельства и подлежащее применению нормативное правовое регулирование, судья при вынесении обжалуемого постановления пришел к выводу о том, что выявленное правонарушение охватывается диспозицией, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы должностного лица выявленное правонарушение с учетом характера и образующих его объективную сторону признаков правильно квалифицировано судьей по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, изменение квалификации действий (бездействия) получило правовую оценку при вынесении обжалуемого акта и согласуется с п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Для оценки действий конкретного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях установления наличия или отсутствия административно наказуемого деяния должны быть выяснены предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, в том числе наличие события противоправного деяния, которое подлежит квалификации, исходя из характера и иных образующих объективную сторону противоправного деяния признаков, и виновность лица в его совершении.

Как правильно указано в обжалуемом судебном акте, исходя из смысловой нагрузки диспозиции, заложенной в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подлежат квалификации нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение возникновения или распространения опасного заболевания, в связи с угрозой которого законодателем введены разные ограничительные меры.

Несмотря на то, что нарушения соответствующих требований были выявлены в период режима повышенной готовности, обстоятельств совершения правонарушителем противоправных действий (бездействия), влекущих угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19), не установлено.

Исследовав все обстоятельства, подлежащие выяснению по настоящему делу об административном правонарушении, подробно изложенные в акте выездной плановой проверки от 16.03.2022 №121 и протоколе об административном правонарушении, оценив их в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, дав верное толкование нормам действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, судья принял законное и обоснованное постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи о наличии в конкретной сложившейся ситуации события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, основаны на собранных по настоящему делу доказательствах в их совокупности, которые оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей.

Постановление судьи принято в рамках предусмотренной КоАП РФ процедуры, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены положения федерального законодательства и нормативных правовых актов, которыми урегулированы возникшие правоотношения, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств проявления привлекаемым лицом внимательности, заботливости, осмотрительности и предупредительности в той должной степени, которая требовалась от него для предотвращения выявленного правонарушения, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

В связи с тем, что положениями КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных постановлений по вопросам об обстоятельствах, установленных такими актами, ссылка в жалобе на судебную практику при разрешении данного дела во внимание принята быть не может.

Вместе с этим следует отметить, что согласно пп.1, 7 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в силу 10.03.2022, в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением случаев, указанных в п.2 настоящего постановления.

Контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.

Таким образом, поскольку осмотр помещений одного из проверяемых объектов был проведен 10 марта 2022 г., выявленные в ходе совершения данного процессуального действия нарушения подлежат исключению из объема предъявленного обвинения, что с учетом других установленных по делу обстоятельств освобождение от административной ответственности не влечет.

При таких обстоятельствах постановление судьи по существу подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 июля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер» по существу оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова