Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-306/2022 от 12.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 октября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Галерея» Стрельникова А.А. на постановление старшего государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда г. Комсомольска-на-Амуре Наседкиной Е.Ю. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Галерея», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН 2703073091,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда г. Комсомольска-на-Амуре Наседкиной Е.Ю. (№) от (дата) ООО «Галерея» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Данным постановлением ООО «Галерея», расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), признано виновным в нарушении требований трудового законодательства, выразившихся в следующем:

- расчет и выплата заработной платы работнику ФИО за период с апреля 2021 года по январь 2022 года были произведены без учета установленного нормативно-правовыми актам размера районного коэффициента, а также работы в сверхурочное время, в том числе за апрель 2021 года сумма невыплаченной заработной платы составила 3 093 руб. 32 коп., за май 2021 года – 14 783 руб. 32 коп., за июнь 2021 года – 3 445 руб. 75 коп., за июль 2021 года – 15 914 руб. 28 коп., за августа 2021 года – 23 074 руб. 28 коп., за сентябрь 2021 года – 13 762 руб. 67 коп., за октябрь 2021 года – 14 208 руб. 03 коп., за ноябрь 2021 года – 14 555 руб. 45 коп., за декабрь 2021 года – 13 502 руб. 67 коп., за январь 2022 года – 27 161 руб. 97 коп.;

- работнику ФИО не произведена в повышенном размере оплата за работу в ночное время за период с апреля 2021 года по январь 2022 года;

- заработная плата за январь 2022 года была выплачена ФИО с нарушением установленных сроков и без учета требований ст. 236 ТК РФ;

- начисление и выплата отпускных ФИО за период с (дата) по (дата) произведены без учета установленного нормативно-правовыми актам размера районного коэффициента, а также работы в сверхурочное и ночное время.

Тем самым, ООО «Галерея» нарушило требования ст.ст. 22, 146, 153, 154, 236, 315, 316 ТК РФ, п. 6 приложения к Постановлению Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», п.п. 9, 10 «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, законный представитель ООО «Галерея» Стрельников А.А. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что истекли сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу. Кроме того, наказание было назначено в максимальном размере, должностным лицом не учтено, что административное правонарушение было совершено ООО «Галерея» впервые. Также просил учесть, что в настоящее время идет судебное разбирательство относительно законности применения районного коэффициента 1,2 вместо 1,4.

Представитель ООО «Галерея» в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил снизить размер назначенного наказания до минимального размера, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда г. Комсомольска-на-Амуре Наседкина Е.Ю. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыла, надлежащим образом уведомлена, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также отзыв, в котором просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 146 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии с положениями ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, оплачивается в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки. Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 154 ТК РФ).

В силу требований ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ст.ст. 315, 316 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п. 6 приложения к Постановлению Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края относится к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,40.

В силу положений п. 9, п. 10 «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, при определении среднего заработка используется средний дневной заработок, в том числе для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска. Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и виновность ООО «Галерея» в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением Николаевского-на-Амуре городского прокурора от (дата) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в котором зафиксированы факты нарушений требований трудового законодательства, допущенных ООО «Галерея»;

- решением Николаевского-на-Амуре городского прокурора (№) от (дата) о проведении в отношении ООО «Галерея» проверки соблюдения требований трудового законодательства по факту обращения ФИО;

- обращением ФИО, поступившим (дата). в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру по факту нарушения работодателем ООО «Галерея» его трудовых прав;

- уставом ООО «Галерея»;

- протоколом (№) общего собрания учредителей ООО «Галерея» от (дата) о продлении срока трудового договора директора ООО «Галерея» Стрельникова А.А. на 5 лет;

- штатными расписаниями ООО Галерея»;

- объяснением ФИО от (дата), согласно которому, он с (дата) является работником ООО «Галерея» в должности сторожа обособленного Николаевского-на-Амуре подразделения (магазин «(иные данные)», адрес: (адрес)). Трудовой договор заключен по совместительству на 0,5 ставки, но фактически ФИО работает на полной ставке по графику 24 часа работы, включая 1 час отдых, через 48 часов отдыха (сутки через двое). Стоимость 1 часа работы в настоящее время составляет 53,3 рубля. Трудовым договором предусмотрена выплата районного коэффициента 1,2, вместе с тем для г. Николаевска-на-Амуре размер районного коэффициента установлен 1,4. Размер выплачиваемой ФИО заработной платы за весь период его работы был ниже минимального размера оплаты труда, заработная плата выплачивалась без учета сверхурочной работы;

- приказом (№) от (дата) о приеме ФИО на работу по совместительству на 0,5 ставки в ООО «Галерея» на должность сторожа в обособленное подразделение по г. Николаевску-на-Амуре;

- заявлением ФИО от (дата) о принятии его на работу по совместительству на 0,5 ставки на должность сторожа в ООО «Галерея»;

- трудовым договором (№) от (дата), заключенным между ООО «Галерея» и Пичкаловым СЮ., согласно п. 5.1 которого работнику устанавливается работа по графику на 0,5 ставки, режим работы одни сутки (12 часов) – рабочие, последующие двое суток (сутки по 24 часа каждые) – дни отдыха, работнику выплачивается районный коэффициент в размере 20 % (п. 6.1.4);

- должностной инструкцией сторожа ООО «Галерея» участка по г. Николаевску-на-Амуре;

- табелями учета рабочего времени ФИО за период с апреля 2021 года по январь 2022 года;

- лицевыми счетами на имя ФИО за период с (дата) по (дата);

- расчетными листками на имя ФИО за период с апреля 2020 года по февраль 2022 года;

- платежными ведомостями ООО «Галерея» о зачислении денежных средств на счета работников ООО «Галерея», в том числе ФИО;

- заявлением ФИО от (дата) о предоставлении ему отпуска в количестве 44 дня с (дата) по (дата);

- графиком отпусков ООО «Галерея» на 2022 год;

- приказом (№) от (дата) об увольнении ФИО из ООО «Галерея»;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО «Галерея» является микропредприятием.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода старшего государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда г. Комсомольска-на-Амуре Наседкиной Е.Ю. о наличии в бездействии ООО «Галерея» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.05г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, из объёме вменяемого правонарушения подлежит исключению указание на выплату заработной платы ФИО без учёта установленного нормативно-правовыми актам размера районного коэффициента, а также работы в сверхурочное и ночное время за апрель 2021 года и май 2021 года, так как согласно трудового договора, заключённого с ним, заработная плата должна была быть выплачена за апрель 2021г. - в срок до (дата) (аванс) и до (дата). (заработная плата)., за май 2021г. – в срок до (дата). (аванс) и до (дата). (заработная плата), связи с чем, срок привлечения к ответственности по данным пунктам истёк (дата)., (дата)., (дата)., (дата)., в то время как обжалуемое постановление вынесено только (дата).

Доводы жалобы о том, что в настоящее время идет судебное разбирательство относительно законности применения районного коэффициента, нахожу не состоятельными, поскольку решением Николаевского-на-Амуре городского суда от (дата) применение ООО «Галерея» ухудшающего положение работника ФИО районного коэффициента в размере 1,2 вместо 1,4. признано не обоснованным. Указанное решение в данной части апелляционным определением Хабаровского краевого суда от (дата) оставлено без изменения.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Вменяемое ООО «Галерея» административное правонарушение не является длящимся, так как выплата заработной платы должна была быть произведена дважды в месяц, в установленные трудовым договором дни, и именно данные даты являются днями его совершения, в связи с чем, на момент вынесения обжалуемого постановления – (дата) не истек установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, за исключением периода недоплаты заработной платы с апреля 2021 года по май 2021 года, которые уже исключены судом.

Кроме того, оценивая размер назначенного наказания, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющимся в материалах дела, ООО «Галерея» является микропредприятием, при этом ранее не привлекалось к административной ответственности, однако должностным лицом было назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, без указания оснований именно для такого размера штрафа.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также положения ст.4.1.2 КоАП РФ, судья приходит к выводу об изменении постановления путем снижения назначенного административным органом штрафа до 2 000 рублей.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (№) ░░ (░░░░) ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░ 2021 ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (№) ░░ (░░░░) ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (№) ░░ (░░░░) ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░