Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2022 от 10.08.2022

                                      Дело №

УИД 32RS0020-01-2022-000734-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 ноября 2022 года                   п. Навля Брянской области

Судья Навлинского районного суда Брянской области Цыганок О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – главы администрации Навлинского района Брянской области Прудника Александра Александровича на постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – заместителя старшего судебного пристава Яковлева Н.М. от 01.06.2022 по делу № 118/22/32033-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Навлинского района Брянской области (ИНН 3221002202, ОГРН 1023202536070, адрес: рп. Навля Навлинского района Брянской области, ул. Красных партизан, д. 21),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – заместителя старшего судебного пристава Яковлева Н.М. по делу об административном правонарушении № 118/22/32033-АП от 01.06.2022 юридическое лицо - администрация Навлинского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Законный представитель юридического лица – глава администрации Навлинского района Брянской области Прудник А.А. не согласившись с указанным постановлением подал жалобу, в которой просил данное постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указал, что протокол об административном правонарушении № 118/22 от 11.05.2022 не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, так как его содержание не позволяет сделать вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не установлено место, время, событие административного правонарушения. Указанных сведений не содержит постановление п делу об административном правонарушении. Требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю к перечню требований неимущественного характера, предусмотренных главой 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» не отнесено.

Законный представитель администрации Навлинского района Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени, в суд не явился, причины неявки не сообщил, заявлений и ходатайств от него не поступило. Кроме того, законный представитель юридического лица – глава администрации Навлинского района Брянской области Прудник А.А. представил дополнение к жалобе, в котором указал, что администрация Навлинского района Брянской области не получала копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 3 ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – заместителя старшего судебного пристава Яковлева Н.М. по делу об административном правонарушении № 118/22/32033-АП от 01.06.2022 юридическое лицо - администрация Навлинского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Тем самым обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1-2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как установлено в судебном заседании, постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Навлинского района Брянской области заместителем начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – заместителем старшего судебного пристава Яковлевым Н.М. вынесено 01.06.2022 в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.

Определением начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – старшим судебным приставом Новиковой О.А. от 11.05.2022 назначено рассмотрение дела № 118/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Навлинского района Брянской области на 11 часов 00 минут 01.06.2022.

Согласно сообщению заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – заместителем старшего судебного пристава Яковлева Н.М. № 32033/22/99826 от 31.10.2022 указанное определение направлялось в адрес администрации на электронную почту. Однако документов, подтверждающих данное обстоятельство в материалы дела не представлено.

Кроме того, законный представитель юридического лица – глава администрации Навлинского района Брянской области Прудник А.А. в дополнении к жалобе указал, что администрация Навлинского района Брянской области не получала копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, документы, подтверждающие уведомление юридического лица - администрации Навлинского района Брянской области о времени и месте рассмотрения дела № 118/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ 01.06.2022 в 11 час. 00 мин. в деле отсутствует.

Следовательно, в данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя или защитника юридического лица при том, что они не были извещены о месте и времени его рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что правонарушение совершено 06.04.2022, поскольку требованием судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Дубик О.Н. по исполнительному производству № 14829/20/32020-ИП был установлен срок исполнения требования исполнительного документа по делу № 2-335/2018 до 06.04.2022.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – заместителя старшего судебного пристава Яковлева Н.М. от 01.06.2022 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области – заместителя старшего судебного пристава Яковлева Н.М. от 01.06.2022 по делу № 118/22/32033-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Навлинского района Брянской области – отменить.

Дело № 118/22/32033-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Навлинского района Брянской области, возвратить на новое рассмотрение в межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения в Брянский областной суд.

Судья                              О.С. Цыганок