Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-499/2024 от 23.05.2024

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2024 года                             адрес

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе адвоката ФИО2 в интересах ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального района адрес №... от дата, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального района адрес №... от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 – действующая на основании доверенности, ордера, ФИО2 в установленный законом срок дата обратилась в Октябрьский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на недоказанность обстоятельств совершения ФИО1 вменяемого правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

О времени и месте судебного разбирательства извещены все защитники, которым предоставлено право на представление интересов ФИО1 с полным объемом процессуальных прав, установленных КоАП РФ согласно доверенности адрес9 от дата, выданной сроком на три года –защитники ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Защитники ФИО5, ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Защитник ФИО5 суду показала, что ФИО1 не извещен о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на дата. О рассмотрении дела, назначенного на дата лично она была извещена, о том, передавала ли она ФИО1 сведения об извещении не помнит.

В судебном заседании представитель административного органа - заместитель председателя административной комиссии муниципального района адрес ФИО7, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 без удовлетворения, представил административный материал. На вопросы суда показал, что ФИО1 не извещался о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на дата, извещение о дате и времени рассмотрения было вручено только защитнику ФИО1 – ФИО5, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 4.адрес от дата N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории адрес", предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, за осуществление копки могил и погребение тел (останков) умерших, урн с прахом умерших на общественных кладбищах, вероисповедальных кладбищах без предоставления места для захоронения с нарушением порядка и требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 24.04.2024г. заместителем председателя административной комиссии м.адрес ФИО7 составлен протокол №... об административном правонарушении, которым ФИО1 вменено нарушение п.3 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД, при следующих обстоятельствах: 22.03.2024г. гр. ФИО1 осуществил копку могилы и захоронение ФИО8 на территории общественного кладбища адрес с.адрес с нарушением утвержденного постановлением Главы сельского поселения Черноречье от дата №... Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве (п.2 п.3 без предоставления места).

При составлении протокола присутствовала защитник ФИО5, которая в протоколе указала, что с протоколом не согласна, копку могилы ФИО1 не осуществлял 22.03.2024г.

15.05.2024г. на основании указанного протокола, административной комиссией м.адрес вынесено обжалуемое постановление №..., которым ФИО1 признан виновным в нарушении п.3 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, оно составлено в отсутствие привлекаемого лица ФИО1, извещенного о времени и месте слушания дела, но не явившегося.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как указано выше, постановлением административной комиссии м.адрес №... от 15.05.2024г. ФИО1 признан виновным в нарушении п.3 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Из постановления №... от 15.05.2024г. следует, что оно составлено и вынесено в отсутствие ФИО1, в постановлении имеется отметка о том, что ФИО1 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, при этом доказательства извещения ФИО1 о времени и месте слушания дела по п. 3 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД на 15.05.2024г. – в материалах дела отсутствуют и представителем административного органа в судебное заседание не представлены.

Из показаний представителя административного органа - заместитель председателя административной комиссии муниципального района адрес ФИО7 следует, что ФИО1 не извещался о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на дата, извещение о дате и времени рассмотрения было вручено только защитнику ФИО1 – ФИО5, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, был лишен возможности воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе давать объяснения непосредственно должностному лицу, правомочному рассматривать дело, представлять доказательства, заявлять иные ходатайства, что повлекло существенное нарушение должностным лицом административного органа требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, что повлияло на законность принятого по делу акта.

При этом, извещение защитника ФИО5 о времени и месте слушания дела (как следует из протокола №...) в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о выполнении требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извещение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности соблюсти процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что о времени и месте слушания дела об административном правонарушении на дата, привлекаемое лицо ФИО1 не извещен, что является безусловным основанием для отмены состоявшегося постановления административной комиссии муниципального района адрес №... от дата, поскольку при рассмотрении дела административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ст. 11.адрес от дата N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории адрес", административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.27 Закона №...-ГД, а, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.27 Закона 115-ГД, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку вменяемое ФИО1 административное правонарушение совершено дата (как указано в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении №... и в постановлении о назначении административного наказания по делу №...), срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на дату рассмотрения настоящей жалобы, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 названного Кодекса, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания, защитники ФИО1 - ФИО5, ФИО6 не возражали против прекращения производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в постановлении / решении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая позицию защитников ФИО1, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу адвоката ФИО2 в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального района адрес №... от дата, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по пункту 3 статьи 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                ФИО9