Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-864/2022 ~ М-45/2022 от 13.01.2022

Дело №2-864/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 03 марта 2022 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Дзансолова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моргоевым Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуражевой Х.Х.-М. к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания (далее – УСЗН ... РСО-Алания), о взыскании суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения: третье лицо - Министерство финансов РСО-Алания,

установил:

Гуражева Х.Х.-М. обратилась в суд с указанным выше иском о взыскании за счет средств республиканского бюджета суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения в размере ... рубля.

В обоснование иска указала, что она проживает по адресу: РСО-Алания, .... Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей согласно ст. 55 Закона РФ от ... ... «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от ... ...-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. В соответствии с п.п. «е, ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ). ... принят Закон РСО-Алания ...-PЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Законом РСО-Алания от ... ... РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО-Алания ... от ... был приостановлен. Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от ... ...). Между тем, Закон РСО-Алания от ... ... с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение. Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО-Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года. Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем. Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились.

В адресованном суду письменном заявлении истец Гуражева Х.Х.-М. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчика - УСЗН ... РСО-Алания Хубецова Д.Я. и Кабисова М.З., действующие на основании доверенности от ... в письменных возражениях относительно исковых требований Гуражевой Х.Х.-М. просили отказать в их удовлетворении, и рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика. В обоснование возражений указали, что действие закона РСО-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" приостанавливалось с ... Законом РСО-Алания от ... N 48-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" (ст. 13), с ... Законом РСО-Алания от ... N77-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (ст. 13), с ... Законом РСО-Алания от ... N69-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (ст. 14), с ... Законом РСО-Алания от ... N99-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (ст. 14).

В соответствии со ст.5 Закона РСО-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания. Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания.

В силу п.1.2. Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания, утвержденное постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» и п.1.2 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан РСО-Алания, утвержденное Постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», действие которого распространяется на правоотношение до ..., решение о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлениями социальной защиты населения. В соответствии с 5.3 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания (утвержденное постановлением Правительства РСО-Алания от ... ...) Министерство финансов РСО-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным. Управление социальной защиты населения принимает решение о предоставлении социальных гарантий и не производит выплату социальных гарантий. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «Вопросы Министерства финансов РСО-Алания», Министерство финансов осуществляет исполнение республиканского бюджета. Согласно п.1 Положения, Министерство финансов РСО-Алания является органом исполнительной власти РСО-Алания, которое осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую.

В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. В соответствии со ст. 3 Закона РСО-Алания «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания» от ... ...-РЗ лицам, имевшим в период с ... по ..., право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РСО-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством РСО-Алания. В настоящее время утвержденного Правительством РСО-Алания порядка нет. Осуществление выплат без нормативно-правового акта может повлечь некорректные выплаты за счет средств республиканского бюджета. Так же истцом не предоставлены доказательства размера производимых расходов на оплату коммунальных услуг и не представлены расчеты задолженности за период, указанный в исковом заявлении. Таким образом, заявленные исковые требования не соответствуют принципам разумности и обоснованности. Удовлетворение исковых требований может повлечь необоснованные финансовые нагрузки на орган социальной защиты. При наличии у заявителя права на получение социальных гарантий по нескольким основаниям, социальные гарантии предоставляются по одному основанию по выбору заявителя в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания». Назначение социальных гарантий производятся с месяца обращения гражданина с предоставлением всех необходимых документов.

Таким образом, обязательства по назначению социальных гарантий произведены Управлением истцу, Гуражевой Х.Х.-М. в полном объеме. При исполнении возложенных обязанностей Управлением не было допущено нарушений прав Гуражевой Х.Х.-М. на получение мер социальной поддержки, которые бы послужили основанием для обращения в суд. В рамках поступившего финансирования Управление выполнило свои обязательства перед Гуражевой Х.Х.-М. и перед бюджетом. Управление не обеспечивает финансирование средств на предоставление социальной поддержки и не является ответчиком по данным исковым требованиям. Кроме того, финансирование расходов, связанных с реализацией Закона РСО-Алания от ... ...-PЗ, осуществляется из республиканского бюджета и является целевым, следовательно, Управление социальной защиты населения, как государственный орган, выступает в защиту государственных интересов и в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Третье лицо - Министерство финансов РСО-Алания, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда не направил своего представителя, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.При таких обстоятельствах, в силу статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Проанализировав доводы истца, возражения ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом РСО-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусмотрено, что возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО-Алания: педагогическим работникам образовательных учреждений; медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения; специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации; социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания; медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием; работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних (часть 1 статьи 1). Указанная мера социальной поддержки гарантирована также названным категориям граждан, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, предусмотренных Законом (часть 2 статьи 1).

В РСО-Алания данная мера социальной поддержки предоставлялась в 2012 - 2015 годах. Однако в связи с приостановлением действия Закона РСО-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" на основании Законов РСО-Алания от ... N 48-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" (ст. 13), от ... N77-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (ст. 13), от ... N 69-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (ст. 14), от ... N99-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (ст. 14), выплаты, обеспечивающие эти меры социальной поддержки, были прекращены на период с ... по ....

Установленные Конституцией РСО-Алания в статьях 2, 18, 39, 45, 55 гарантии обязывают обеспечивать в РСО-Алания как субъекте правового социального государства осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, на принципах справедливости и равенства, а также выполнять требование о запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

При осуществлении правового регулирования необходимо учитывать также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (постановления от ... N 8-П, от ... N 17-П, от ... N 2-П). Кроме того, поскольку бюджет РСО-Алания составляет с федеральным бюджетом единую бюджетную систему, произвольный отказ от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств недопустим для РСО-Алания. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (постановление от ... N 9-П, определения от ... N 246-О, от ... N 106-О-О от ... N 2999-О и др.).

Как следует из материалов дела (справок ... от ... ... и Администрации ... от ... ...) истец работая в указанном общеобразовательном учреждении учителем истории с ... по настоящее время, и проживая по адресу: РСО-Алания, ..., является получателем указанной социальной поддержки, предусмотренной Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Согласно справкам Управления социальной защиты населения по ... от ... и ... о начислении средств по домохозяйству по адресу: РСО-Алания, ..., за период с ... по ..., задолженность перед педагогическим работником сельской местности Гуражевой Х.Х.-М. составляет ... рубля.

Между тем, за период с ... по ... истцу не назначались и не производились указанные социальные выплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с ... по ... в указанном выше размере за счет средств бюджета РСО-Алания (республиканского бюджета).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.-░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ... ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ... ░░░-░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ... ░░ ... ░ ░░░░░░░ ....

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░