Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-322/2024 (2-3805/2023;) ~ М-3349/2023 от 10.11.2023

61RS0012-01-2023-004303-79

отметка об исполнении решения дело №2-322/2024

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Тамазян Р.Э.,

с участием помощника прокурора г.Волгодонска Шкумат М.С.,

представителя Администрации г.Волгодонска Галицкой О.В., действующего на основании доверенности от 19.12.2023, представителя МБОУ «Гимназия «Юридическая» Колодяжной Т.В. действующей на основании приказа от 01.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Гимназия «Юридическая» к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБОУ «Гимназия «Юридическая» о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБОУ «Гимназия «Юридическая» о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ «Гимназия «Юридическая», расположенном по адресу: Ростовская область г.Волгодонск ул. Советская д. 138. В ходе проверки установлено, что между МБОУ «Гимназия «Юридическая» и МУЗ «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. Вопреки требованиям действующего законодательства, медицинский блок образовательного учреждения медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N822н в полном объеме, не оснащен. Имущество МБОУ «Гимназия «Юридическая», является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 №1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Гимназия «Юридическая», которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ «Гимназия «Юридическая» установлено отсутствие следующего оборудования: 2 тонометров, оториноскопа с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, комплекта травматологической укладки, 4 зондов желудочных, стола медицинский, 4 корцангов. Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города 01.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования. Прокурор г.Волгодонска просит суд: обязать администрацию г. Волгодонска выделить денежные средств для устранения выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, а оснастить медицинской кабинет МБОУ «Гимназия «Юридическая» в соответствии со Стандартом. Управлению образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБОУ «Гимназия «Юридическая» в соответствии со Стандартом. МБОУ «Гимназия «Юридическая» устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет СБОУ «Гимназия «Юридическая» в соответствии со Стандартом следующим оборудованием: 2 тонометра, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, комплект травматологической укладки, 4 зонда желудочных, стол медицинский, 4 корцанга; установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Ростовской области Шкумат М.С. настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБОУ «Гимназия «Юридическая» Колодяжная Т.В. в судебном заседании пояснила, что на приобретение указанного прокурором медицинского оборудования денежных средств учреждению не выделено, при этом в Управление образования г. Волгодонска направлялась заявка на включение средств необходимых для оснащения медицинского кабинета. Заложенные денежные средства являются целевыми и могут быть потрачены только на строго указанные цели. Собственных денежных средств МБОУ «Гимназия «Юридическая» не имеет

Представитель Администрации г. Волгодонска Галицкая О.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснив, что Администрация г. Волгодонска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, оснований для возложения на Администрацию города Волгодонска обязанности по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений не имеется.

Представитель Управления образования г. Волгодонска в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя ответчика Управления образования г. Волгодонска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с содержанием медицинских блоков образовательных учреждений.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В ходе рассмотрения дела установлено, что между МБОУ «Гимназия «Юридическая» и ГБУ РО «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Требованиями п. 3 ст. 28 закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Имущество МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу. Волгодонск ул. Советская д. 138, находится в муниципальной собственности города и передан МБОУ «Гимназия «Юридическая» для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

В ходе проведения проверки прокурором города Волгодонска установлено, что, медицинский блок МБОУ «Гимназия «Юридическая» медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н в полном объеме, не оснащен.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ «Гимназия «Юридическая» установлено отсутствие 2 тонометров, оториноскопа с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, 2 носилок, травматологической укладки в комплекте, зондов желудочных в количестве 4 шт, стола медицинского, 4 корцангов.

Руководителю МБОУ «Гимназия «Юридическая» прокуратурой города 01.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, директором МБОУ «Гимназия «Юридическая» начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

Доводы о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

При вынесении решения суд учитывает, что согласно позиции изложенной в Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4 понуждение администрации города Волгодонска к выделению Финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить на администрацию г.Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г.Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Гимназия «Юридическая» к Администрации г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, МБОУ «Гимназия «Юридическая» о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Гимназия Юридческая», Управление образования г. Волгодонска, Администрацию г. Волгодонска укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Гимназия «Юридическая» по адресу: Ростовская область г.Волгодонск ул. Советская д. 138, следующим медицинским оборудованием: 2 тонометра, оториноскоп с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 носилок, травматологическая укладка в комплекте, зонды желудочные в количестве 4 шт., стол медицинский, 4 корцанга.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Судья : Е.А. Цуканова