Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-36/2022 от 21.07.2022

Дело № 12-36/2022

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2022 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., с участием Андреева И.А., его защитника Карпова Д.С., рассмотрев жалобу руководителя администрации СП «Корткерос» Андреева Игоря Александровича на постановление зам. главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Уланова С.Н. от 11.07.2022 № 37,

у с т а н о в и л:

постановлением зам. главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Уланова С.Н. от 11.07.2022 № 37 Андреев И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Андреев И.А. обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что административным органом ему не был направлен протокол об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении и акте проверки отсутствуют сведения о применении технических средств, позволяющих провести замер ширины (при наличии) минерализованных полос либо зафиксировать их отсутствие, не указано точное местоположение участков населенного пункта, где отсутствуют минерализованные полосы либо они не соответствуют установленным требованиям, то есть не указано место совершения правонарушения. Сам акт проверки содержит неоднозначные выводы и о наличии и об отсутствии выявленных нарушений.

В судебном заседании Андреев И.А. и его защитник поддержали доводы жалобы. Андреев И.А. дополнил, что проверка проходила в его отсутствие, так как с 10 по 31 мая 2022 года находился в отпуске. Выйдя из отпуска 01.06.2022, узнал, что проведена проверка, в ходе которой по доверенности участвовал Жулидов А.А., однако в акте не зафиксировано его участие при проверке, какие-либо документы ему, как представителю администрации, не вручались и не давались для ознакомления. На его вопросы Жулидов А.А. пояснил, что проверяющий говорил ему о том, что нарушения не выявлены, однако в акте написано обратное. По телефону инспектор не смог пояснить, где именно надо оборудовать минполосы. Извещение о дате рассмотрения дела не получал. В структуре органов местного самоуправления имеется должность главы поселения, которую занимает Усачев И.А., а также должность руководителя администрации, которую занимает он.

Защитник Карпов Д.С. дополнил также, что о рассмотрении дела его доверитель не был извещен, поэтому не мог давать пояснения и защищать свои права. Полагает, что не мотивировано назначение наказания в виде штрафа, так как предусмотрена санкция в виде предупреждения. Кроме того, на момент проведения проверки действовало постановление, запрещающее проводить проверки в отношении юридических лиц.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, зам. главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Уланов С.Н. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, отзыв на жалобу не представлен.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административную ответственность влечёт нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных стст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНДиПР Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми Носкова А.С. от 27.04.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Корткерос».

В ходе данной внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 04.05.2022 по 18.05.2022, выявлено нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Корткерос не создана до начала пожароопасного периода вокруг с. Корткерос противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

01.06.2022 в отношении должностного лица Андреева И.А., занимающего должность руководителя администрации СП «Корткерос», составлен протокол № 29 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением от 11.07.2022 № 37 Андреев И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с чч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Кроме того, ст. 25.1 КоАП РФ закреплены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Должностным лицом административного органа протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, составлен в отношении должностного лица Андреева И.А., занимающего должность руководителя администрации СП «Корткерос», то есть гражданина. Андреев при составлении протокола не присутствовал.

Установлено судом, что что результатам проверки зам. главного государственного инспектора составлено извещение о явке 01.06.2022 к 10-00 час. в ОНДПР Корткеросского района для составления и вручения протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, которое адресовано главе СП «Корткерос»; при этом фамилия, имя, отчество лица, привлекаемого к ответственности, в извещении не указаны. Извещение вручено Можайской С.Ю., занимающей должность заместителя руководителя администрации поселения.

Извещение о дате и времени составления протокола по месту жительства Андреева И.А. направлено не было. Ходатайств о направлении извещения по месту работы им не заявлено.

Кроме того, как следует из пояснений Андреева И.А., Устава СП «Корткерос», в структуру органов местного самоуправления СП «Корткерос», помимо прочего, входят глава СП «Корткерос», возглавляющий совет СП «Корткерос», а также руководитель администрации СП «Корткерос», осуществляющий руководство администрацией.

Таким образом, руководитель администрации СП «Корткерос» Андреев И.А., в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не был извещен о дате и времени составлении протокола.

Также не был Андреев надлежаще извещен о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюден порядок условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», «административное».

Определением от 01.06.2022 рассмотрение дела назначено на 07.06.2022 в 10-00. Составленный в отношении Андреева И.А. протокол от 01.06.2022 содержит аналогичные сведения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные Указанные определение и протокол направлены должностным лицом административного органа по месту жительства привлекаемого к ответственности лица заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в ОНДиПР 02.07.2021 в связи с истечением срока хранения и поступило отправителю 11.07.2021.

Оспариваемое постановление вынесено 11.07.2022. Однако о том, что рассмотрение дела назначено (перенесено) на 11.07.2022 Андреев А.И. извещен не был; соответствующее извещение, определение не составлялось, соответственно не направлялось.

Таким образом, из представленных протокола и иных материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что должностным лицом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении, принятия последующего оспариваемого постановления и, соответственно, соблюдены права лица, привлекаемого к ответственности, на разъяснение ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, на ознакомление с протоколом, подачу замечаний на протокол, предоставление объяснений и т.д.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и обеспечить реализацию процессуальных прав привлекаемым к административной ответственности лицом.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных стст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и формулируется вменяемое лицу деяние, несоблюдение требований к процедуре составления протокола влечет невозможность использования его как доказательства по делу об административном правонарушении ввиду его недопустимости, а потому оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о не совершении вмененного административного деяния, отсутствии в том его вины, допущенных нарушениях при вынесении постановления и проверке, разрешению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление зам. главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору Уланова С.Н. от 11.07.2022 № 37 о привлечении Андреева Игоря Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Судья                                  М.В. Федотова