Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1076/2021 от 10.08.2021

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

____________________________________________________________________________

Мировой судья судебного участка № 33 Новгородского судебного района Новгородской области Сеферова Ц.В.

Дело № 5-801/2021 (12-1076/21)

УИД 53MS0039-01-2021-002770-94

РЕШЕНИЕ

«28» октября 2021 года      гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области А.И.Рыцарева, рассмотрев жалобу Гордынца Валерия Станиславовича на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Новгородского судебного района Новгородской области от 5 июля 2021 года в отношении генерального директора ООО «Ассоциация автомобилистов» Гордынца В.С., привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ,

установил:

02 июня 2021 года заместителем начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) Павловой О.В. в отношении генерального директора ООО «Ассоциация автомобилистов» Гордынца В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, за непредставление страхователем ООО «Ассоциация автомобилистов» в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за <данные изъяты>

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Новгородского судебного района от 5 июля 2021 года Гордынец В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 300 руб.

.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области, Гордынец В.С. просит об отмене постановления, приводя доводы о несоответствии выводов мирового судьи фактическим обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального и процессуального права. В частности, ссылается на то, что при рассмотрении дела не были надлежащим образом установлены событие административного правонарушения и форма вины заявителя; фактически расчет по страховым взносам ежеквартально, в том числе за <данные изъяты>, предоставлялся в налоговый орган; с 2015 года ООО «Ассоциация автомобилистов» финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет, руководитель и работники отсутствуют. Указывает, что в материалах дела отсутствуют акт проверки с фиксацией события административного правонарушения; документы, подтверждающие полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении; нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, отмечает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Срок обжалования постановления Гордынцом В.С. соблюден.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав Гордынца В.С., поддержавшего жалобу по приведенным в ней обстоятельствам, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гордынца В.С. к административной ответственности) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Гордынца В.С. к административной ответственности на основании статьи 15.33.2 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что он, являясь генеральным директором ООО «Ассоциация автомобилистов», находящегося по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ не представил в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за <данные изъяты> в установленный срок – до <данные изъяты>

Факт совершения генеральным директором ООО «Ассоциация автомобилистов» Гордынцом В.С. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 02 июня 2021 года; копией извещения о непредставлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 08 октября 2020 года №, направленного по адресу места нахождения ООО «Ассоциация автомобилистов»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения об ООО «Ассоциация автомобилистов», и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ООО «Ассоциация автомобилистов» Гордынец В.С. обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ.

В опровержение доводов жалобы, вывод мирового судьи о совершении Гордынцом В.С. указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, получившим надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Деяние указанного лица, допустившего описанное выше нарушение, квалифицировано по статье 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные в жалобы доводы о предоставлении в налоговый орган расчета по страховым взносам, отсутствии в ООО «Ассоциация автомобилистов» руководителя и работников, неосуществлении юридическим лицом финансово-хозяйственной деятельности, не могут повлечь отмену постановления, поскольку не опровергают наличие в действиях (бездействии) Гордынца В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, к которым в том числе относятся работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

На основании ст. 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В статье 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В силу ст. 39 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения об ООО «Ассоциация автомобилистов», Гордынец В.С. являлся и по состоянию на 15 сентября 2021 года является одновременно единственным учредителем ООО «Ассоциация автомобилистов» и его генеральным директором, следовательно, относится к числу застрахованных лиц и на него распространяется режим обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, ООО «Ассоциация автомобилистов», являясь юридическим лицом, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, вне зависимости от фактического осуществления финансово-хозяйственной деятельности, обязано предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителя организации, являющегося единственным учредителем организации.

Поскольку Гордынец В.С., являясь генеральным директором ООО «Ассоциация автомобилистов», сам является застрахованным лицом, то на нем лежит обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности по форме СЗВ-М, которая в установленный законом срок им исполнена не была.

Ссылки в жалобе на то, что в соответствии Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении ООО «Ассоциация автомобилистов» не могла осуществляться проверка, а также на отсутствие в материалах дела акта проверки с фиксацией события административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, так как в рассматриваемом случае проверка в отношении ООО «Ассоциация автомобилистов» в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, следовательно, составление акта проверки не требовалось.

Довод жалобы об отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не может быть принят во внимание.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.33.2 названного Кодекса, составляются должностными лицами государственных внебюджетных фондов. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителями государственных внебюджетных фондов.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 03 сентября 2014 года № 348п (действовало на момент составления протокола об административном правонарушении от 02 июня 2021 года) утвержден Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". В указанный Перечень должностных лиц включены начальники территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подведомственных отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации, их заместители (пункт 4).

Таким образом, заместитель начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) Павлова О.В. являлась лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Гордынца В.С.

Протокол об административном правонарушении в отношении Гордынца В.С. соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем содержатся все необходимые данные для рассмотрения дела по существу.

При этом, доводы Гордынца В.С. в судебном заседании о том, что Павлова О.В. является заинтересованным в исходе дела лицом, поскольку является его родственницей, своего подтверждения не нашли. Из объяснений Павловой О.В. следует, что Гордынец В.С. является троюродным братом ее супруга Павлова С.В., с ним она дружеские отношения не поддерживает. При этом, суд обращает внимание, что выполнение должностных обязанностей по выявлению и пресечению административных правонарушений само по себе не может свидетельствовать о субъективности либо предвзятости должностного лица при составлении им протокола об административном правонарушении. Процессуальные документы были составлены в соответствии с требованием законодательства лицом, находившимся при исполнении своих должностных обязанностей.

Указание в жалобе на нарушение должностным лицом предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не влечет признание этого доказательства недопустимым и отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку данный срок, не является пресекательным.

Соответствующее разъяснение содержит пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Довод жалобы о том, что мировым судьей не проведена подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении или проведена ненадлежащим образом, своего подтверждения не нашел. Из материалов дела усматривается, что требования статьи 29.1 КоАП РФ мировым судьей выполнены, выяснены вопросы, подлежащие разрешению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

В опровержение довода жалобы, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Гордынец В.С. извещался надлежащим образом путем направления по месту его жительства (регистрации) заказного письма, что согласуется с положениями части 1 статьи 25.15 КоАП РФ. Данное отправление адресатом не получено, возвращено мировому судье за истечением срока хранения.

Дело рассмотрено мировым судьей 5 июля 2021 года в отсутствие Гордынца В.С. с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание Гордынцу В.С. назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Срок давности и порядок привлечения Гордынца В.С. к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Новгородского судебного района Новгородской области от 5 июля 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Ассоциация автомобилистов» Гордынца В.С. о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, оставить без изменения, жалобу Гордынца В.С. - без удовлетворения.

Постановление и решение вступают в законную силу с момента вынесения настоящего решения и могут быть обжалованы в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                             А.И.Рыцарева