Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3240/2022 ~ М-3044/2022 от 26.08.2022

Дело № 2-3240/2022

УИД 55RS0004-01-2022-004432-56

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Давыдовой А.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Казариной Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

20 октября 2022 года

гражданское дело по иску Кузнецова Олега Юрьевича к Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права пользования жилым помещением, о возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с названным иском, указав следующее. Истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, имея там регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально нанимателем указанного жилого помещения являлась его мать ФИО1, впоследствии с ее согласия в спорную квартиру в качестве членов семьи нанимателя были вселены дети – ФИО2, ФИО3. С раннего детства по настоящее время истец проживает в указанном жилом помещении. ФИО1 и ФИО2 умерли, истец является единственным нанимателем спорной квартиры. Истец постоянно проживает в спорном жилом помещении, что подтверждается отметкой в паспортных данных гражданина о постановке на регистрационный учет по месту жительства, поквартирными карточками, справкой председателя местной общественной организации – территориально–общественного самоуправления «Волжский». Осуществляет оплату жилья, коммунальных услуг за спорное жилое помещение, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных платежей. Выезд истца из жилого помещения и снятие его с регистрационного учета по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ был временным и вынужденным, по причине прохождения службы в Армии. Департаментом жилищной политики Администрации <адрес> истцу было отказано в заключение договора социального найма в связи с отсутствием правоустанавливающих документов и проведением самовольной перепланировки указанного жилого помещения. Правоустанавливающие документы на данную квартиру были утеряны прежними нанимателями. Истцом перепланировка в спорном не производилась. Перегородка в санитарном узле указанной квартиры демонтажу не подвергалась. Несущие конструкции затронуты не были, восстановление перегородки считает нецелесообразным по причине отсутствия необходимости ее использования. Жилой дом по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ года постройки, в настоящее время находится в муниципальной собственности. Считает, что данная перепланировка не нарушила прав и законных интересов других граждан, не создает угрозу опасности их жизни и здоровья. В настоящее время истец несет бремя обязательств содержания жилого помещения, иного жилого помещения в собственности не имеет. Отсутствие договора социального найма лишает истца возможности на реализацию права приватизации жилого помещения. Просит сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> перепланированном состоянии, признать за Кузнецовым О.Ю. право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального займа, возложить на департамент жилищной политики Администрации <адрес> обязанность заключить с Кузнецовым О.Ю. договор социального найма на данное жилое помещение.

В судебном заседании истец Кузнецов О.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что его мать ФИО1 получила спорное жилое помещение от кирпичного завода, где работала. Он и его брат - ФИО2 были вселены в квартиру как члены семьи нанимателя. В настоящее время матери и брата нет в живых. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца Кузнецова О.Ю. -ФИО9, действующий на основании доверенности поддержал позицию своего доверителя, просил удовлетворить исковые требования.

Ответчики Администрация <адрес>, Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, Департамент жилищной политики Администрации <адрес>, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

Суд, учитывая мнение истца и руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства.

В соответствии со статьей 242 Гражданского процессуального кодекса РФ заочное решение суда подлежит отмене по заявлению ответчика, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из пояснений истца, матери истца ФИО1 и ее семье, состоящей из двух человек, как работнику Кирпичного завода №, в соответствии с ордером от ДД.ММ.ГГГГ № было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Правоустанавливающие документы на вышеуказанную квартиру утрачены.

В соответствии с выпиской из поквартирной карточки по указанному адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., заселились ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата прописки - ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - брат, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата прописки- ДД.ММ.ГГГГ) -родственник.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., с инвентарным номером № на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию городской округ <адрес>, ИНН №, на основании решения Омского городского Совета «О включении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в состав муниципальной собственности <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на праве казны принадлежит Муниципальному образованию городской округ <адрес>, ИНН №, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> «О включении недвижимого имущества в Реестр» муниципальной казны <адрес>».

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с регистрационного учета в связи с переменой места жительства, Кузнецов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выписан из спорного жилого помещения в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ.

По имеющимся сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВЛ России по <адрес> по адресу: <адрес>, до настоящего времени зарегистрирован ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ председателя местной общественной организации территориально общественного самоуправления «Волжский» ФИО3 зарегистрирован и проживает по настоящее время по адресу: <адрес>.

В соответствии с техническим паспортом жилого помещения по указанному адресу, произведена самовольная перепланировка: демонтаж перегородки в помещении №, обшивка стен.

В апреле 2022 Кузнецов А.В. обратился в Департамент жилищной политики Администрации <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Департаментом жилищной политики Администрации <адрес> истцу было отказано в заключении договора социального найма со ссылками на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес>» в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на объект недвижимости, подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; финансового лицевого счета по месту жительства, а также по тому основанию, что согласно сведениям технического паспорта в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> произведена самовольная перепланировка: демонтаж перегородки в помещении №, обшивка стен. Документов подтверждающих согласование перепланировки не представлено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах федеральной жилищной политики», статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого смещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Пользование жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищного фонда согласно статьям 61, 67, 69 Жилищного кодекса РФ осуществляется на условиях договора социального найма.

На основании статьи 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отмечено, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека на жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализоваться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в связи с применением Жилищного кодекса Российской Федерации у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности дал соответствующие разъяснения, в том числе в пункте 1 указал, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

По правилам статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статьям 4-7 Жилищного кодекса РСФСР и статьи 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период до возникновения спорных правоотношений служебные жилые помещения относятся к жилищному фонду.

Согласно статье 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что законность вселения Кузнецова О.Ю. в спорное помещение установлена в судебном заседании, регистрация по месту жительства истца является одним из доказательств того, что между сторонами состоялось соглашение о вселении лица в занимаемое жилое помещение, наличие регистрации постоянного места жительства свидетельствует о постоянном проживании истца по указанному адресу и исключает тем самым временный (срочный) характер его вселения и проживания. Также истец несет расходы по содержанию жилья, в связи с чем приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу частей 1, 3, 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

При этом бремя доказывания наличия оснований для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ возложено на лицо, обращающегося с такими требованиями.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170.

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся, в том числе квартиры и комнаты (ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (п. 1.7.1). Вместе с тем, данные Правила указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры (п. п. 1.7.2, 1.7.3).

В судебном заседании были опрошены ряд свидетелей.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что проживает по соседству с Кузнецовым О.Ю., является председателем комитета территориального общественного самоуправления поселка Волжский, знакома с его матерью и братом. Ей известно, что данную спорную квартиру получала мать истца от кирпичного завода, с момента заселения и по настоящее время Кузнецов О.Ю. проживает по указанному адресу.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что знаком с Кузнецовым О.Ю., ранее снимал одну из комнат в <адрес> по адресу: <адрес>. В данной квартире проживал истец и его брат. Указал на то, что поскольку данное жилое помещение являлось ветхим, перегородка в санузле рухнула, никаких перепланировок жильцами совершено там не было.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку проведенные работы повышают комфортность проживания, перепланировка и переустройство спорного жилого помещения не затронули прав и законных интересов граждан, не нарушают и не создают угрозу их жизни или здоровью, не нарушили и не приведут в будущем к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, постольку имеются правовые основания сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м, в перепланированном (переустроенном) состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м,, в перепланированном состоянии.

Признать за Кузнецовым Олегом Юрьевичем (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, паспорт: № №) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Возложить на департамент жилищной политики Администрации <адрес> обязанность заключить с Кузнецовым Олегом Юрьевичем договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.А. Пирогова