Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1297/2022 ~ М-721/2022 от 23.03.2022

Дело №2-1297/2022

УИД 05RS0021-01-2022-002880-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

23 мая 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

с участием помощника прокурора г. Каспийска Богданова Р.А., представителя ответчика ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» - Басриевой З.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску первого заместителя прокурора <адрес> к ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан в интересах несовершеннолетнего Шамилова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями, бесперебойно и в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту интересов несовершеннолетнего Шамилова К. А., обратился с указанным иском в суд к ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан, в обоснование указав, что прокуратурой города по обращению Шамиловой М.А. проведена проверка нарушения прав ее сына, несовершеннолетнего Шамилова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение льготными лекарственными препаратами и детским питанием. В ходе проверки установлено, что Шамилов К.А. относится к категории лиц, имеющих право на бесплатное получение лекарственных препаратов. Вместе с тем, вопреки установленному порядку ежегодного формирования данных о потребности населения Республики Дагестан в лекарственном обеспечении, ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» в Министерство здравоохранения РД соответствующая заявка на 2021 год на обеспечение Шамилова К.А. указанными лекарственными препаратами не направлена, Шамилов К.А. необходимыми лекарственными препаратами в полном обьеме не обеспечен, в связи с чем прокурор обратился с указанным иском в суд.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес> Богданов Р.А. доводы, изложенные в иске, поддержал и просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» по доверенности Басриева З.А., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Не отрицала, что Шамилов К.А. в полном объеме лекарственными препаратами не обеспечен. При этом пояснила, что ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» нарушений не допущено, ими выписаны рецепты и своевременно подана заявка в Министерство здравоохранения РД на необходимое количество лекарственных препаратов в соответствии с назначением лечащего врача, но на момент назначения указанных лекарственных препаратов Шамилову К.А., в наличии соответствующих препаратов в аптеке не оказалось, вследствие чего рецепты не были обслужены.

Министерство здравоохранения РД, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Шамиловой М.А. о нарушении прав ее сына, несовершеннолетнего Шамилова К.А. на обеспечение льготными лекарственными препаратами и детским питанием.

В ходе проверки установлено, что Шамилов К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГБУ РД «Детская поликлиника №», являющейся структурным подразделением ГБУ РД «Каспийская ЦГБ».

В силу положений действующего законодательства Шамилов К.А. относится к категории лиц, имеющих право на бесплатное получение лекарственных препаратов.

Судом установлено, что Шамилову К.А. были выданы медицинские рецепты на бесплатное получение следующих лекарственных препаратов:

- «Элькар» - 1 уп;

- «Человеческий иммуноглобулин» - 1 уп;

- «Аципол» - 1 уп;

- «Ацикловир» - 1 уп;

- «Кипферон» - 2 уп.

Льготной аптекой в установленные сроки вышеуказанные лекарственные препараты Шамилову К.А. не выданы в связи с их отсутствием и рецепты поставлены на отсроченное обслуживание.

Наличие выявленных в ходе проверки фактических обстоятельств, приведенных выше, не оспаривалось сторонами.

В соответствии с частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден перечень групп населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. Оплата лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем лиц, указанным в Приложении №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890, дети первых трех лет жизни, а также дети из многодетных семей в возрасте до шести лет являются одной из групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются бесплатно.

Статьей 44.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в части обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правила ведения федерального регистра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1656 «Об утверждении Правил ведения Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее – Правила).

В частности, подпунктом «з» пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1656 установлено, что включению в федеральный регистр подлежат сведения о категории граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Постановлением Правительства РД от 16.11.2012 № 380 "Об утверждении Порядка финансирования расходов на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение граждан в амбулаторных условиях в Республике Дагестан" предусмотрено, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан своим распорядительным актом осуществляет распределение выделенных бюджетных ассигнований на оказание услуги по осуществлению организационных мероприятий по обеспечению лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения в амбулаторных условиях граждан, имеющих право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

Согласно Положению о Минздраве РД, утверждённому постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.10.2018 №156, Минздрав РД является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики и управлению в сфере охраны здоровья граждан в Республике Дагестан. Одной из основных задач Минздрава РД является организация лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения и населения Республики Дагестан, в том числе льготного при амбулаторном обслуживании.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, действовавшим на момент выдачи рецептов Шамилову К.А., установлено, что при оказании первичной медико-санитарной помощи назначение медицинским работником с учетом стандартов медицинской помощи лекарственных препаратов, отпускаемых бесплатно или со скидкой, гражданам, имеющим право на обеспечение лекарственными препаратами за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляется на рецептурном бланке формы №/у-04 (л).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шамилову К.А. на рецептурных бланках формы №/у-04 (л) были назначены вышеуказанные лекарственные препараты, отпускаемые бесплатно за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» и Минздравом РД, в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов, допущено нарушение прав Шамилова К.А. на полное и своевременное получение бесплатных лекарственных препаратов, необходимых по жизненным показаниям.

Объективных данных, свидетельствующих об отсутствии указанных нарушений, либо об их устранении материалы дела не содержат и таковые не были представлены суду ответчиками. Доводы представителя ответчика ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» об отсутствии оснований для признания бездействий ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» незаконными, суд находит необоснованными, и они опровергаются материалами настоящего гражданского дела.

Принимая во внимание, что невыдача Шамилову К.А. необходимых лекарственных препаратов, назначенных врачом ГБУ РД «Каспийская ЦГБ», нарушает его конституционное право на своевременную и квалифицированную медицинскую помощь и влечёт ухудшение состояния его здоровья, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При обращении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

При принятии решения об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Шамилов К.А. необходимость по жизненным показаниям в указанных лекарственных препаратах не испытывает и приходит к выводу об отсутствии оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск первого заместителя прокурора <адрес> к ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан в интересах несовершеннолетнего Шамилова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями, бесперебойно и в полном объеме до достижения Шамиловым К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста трех лет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчиков ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» и Министерства здравоохранения Республики Дагестан, выразившееся в необеспечении Шамилова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатными лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями.

Обязать ГБУ РД «Каспийская ЦГБ» и Министерство здравоохранения Республики Дагестан обеспечить несовершеннолетнего Шамилова К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями, бесперебойно и в полном объеме до достижения им возраста трех лет.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.

Решение в окончательной формулировке вынесено 27 мая 2022 года

Председательствующий:                   Р.И. Джамалдинова