Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-907/2021 от 13.08.2021

        ВЕРХОВНЫЙ СУД

        РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

        Р Е Ш Е Н И Е

        по делу №...

        г. Уфа                                             25 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                 Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» Митина Н.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МОЛЛ»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от 04 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года, общество с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» (далее – ООО «МОЛЛ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не соглашаясь с решением судьи районного суда, защитник общества Митин Н.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения обществом административного правонарушения, а также на отсутствие доказательств надлежащего уведомления административной комиссией законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

    Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом законного представителя юридического лица, представителя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выслушав защитника общества Митина Н.В., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года подлежащим отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (в ред. Закона РБ от 24 декабря                  2012 года № 623-з) непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2019 года в 10.54 ч по адресу: адрес ООО «МОЛЛ», ответственное за содержание объекта благоустройства, не приняло мер по очистке входной группы от снега и ледяных образований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления         22 января 2020 года в отношении ООО «МОЛЛ» протокола об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от 04 февраля 2020 года.

Вопреки доводу жалобы о составлении протокола об административном правонарушении без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте его составления, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен членом административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отсутствие законного представителя ООО «МОЛЛ».

В материалах дела имеется заверенная ксерокопия извещения административной комиссии, адресованного ООО «МОЛЛ», о необходимости явиться 22 января 2020 года в 10.30 ч в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 47).

На л.д. 48 - 49 дела находятся реестр почтовых отправлений административной комиссии администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и кассовый чек, из которых следует, что уведомление на составление протокола об административном правонарушении вместе с актом от 20 декабря 2019 года направлено в адрес ООО «МОЛЛ» 21 декабря 2019 года, адресатом не получено, возвращено отправителю 30 декабря 2019 года по иным обстоятельствам (л.д. 51).

Вместе с тем установлены основания для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется заверенная ксерокопия повестки административной комиссии, адресованной ООО «МОЛЛ», о необходимости явиться 04 февраля 2020 года в 14.15 ч в административную комиссию для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 40).

На л.д. 53 находится реестр почтовых отправлений административной комиссии, из которого следует, что копия протокола и повестка о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес ООО «МОЛЛ». Однако почтовый реестр с почтовым идентификатором отправления в материалах дела отсутствует, в связи с чем довод заявителя о его неизвещении о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией, доставлена ли повестка адресату, вручена ли ему, проверить не представляется возможным. Указанный довод оставлен без внимания и проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника «МОЛЛ».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют также и сведения о надлежащем извещении ООО «МОЛЛ» о времени и месте рассмотрения жалобы в Ленинском районном суде г. Уфы Республики Башкортостан.

Так, на л.д. 60 имеется телефонограмма об извещении защитника ООО «МОЛЛ» Митина Н.В. о судебном заседании в районном суде 12 мая 2021 года. Между тем, данные об извещении законного представителя (руководителя) юридического лица в деле отсутствуют.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Для целей применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, как и Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, законными представителями юридического лица следует считать его руководителя, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Таким образом, не известив законного представителя ООО «МОЛЛ» о времени и месте рассмотрения жалобы его защитника Митина Н.В., судья районного суда допустил существенное процессуальное нарушение, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда    г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО «МОЛЛ» подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, проверить соответствие юридической квалификации действий лица, указанной в протоколе об административном правонарушении, юридической квалификации, по которой ООО «МОЛЛ» фактически привлечено к административной ответственности, принять меры к устранению выявленных недостатков протокола об административном правонарушении, выяснить, вносились ли в протокол об административном правонарушении в установленном законом порядке изменения, после чего принять законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» Митина Н.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                            З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Романова Ю.Б. (дело №...)