Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2023 (2-788/2022;) ~ М-580/2022 от 29.11.2022

                                                по гражданскому делу № 2-76/2023

                                                                24RS0060-01-2022-000875-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г.                                                         г. Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Феськовой Т.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по доверенности Петрунина Н.В.,

представителей ответчика ООО «Эко-Восток» на основании доверенностей Ховрина Н.Л., Макутиной В.Г., Хвостовой А.В.,

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Эко-Восток» о признании противоправными действий при оказании услуг по холодному водоснабжению, обязании привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном обратился в суд к ответчику ООО «Эко-Восток» с иском о признании противоправными действий при оказании услуг по холодному водоснабжению, обязании привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями по тем основаниям, что Обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» (далее - ООО «Эко-Восток») в течение длительного периода времени (с апреля 2022 г.) не выполнялись нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

    Основным видом деятельности ООО «Эко-Восток», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00). ООО «Эко-Восток» осуществляет забор, подготовку воды питьевого качества и распределение её для систем городского и производственного водоснабжения в г. Бородино Красноярского края. Предъявляет счета к оплате потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

    Согласно Концессионному соглашению №1, заключённому между Муниципальным образованием город Бородино в лице главы города Бородино (Концедент) и ООО «Эко-Восток» (Концессионер), Концессионер обязуется за свой счёт создать имущество, право собственности которое будет принадлежать Концеденту, и осуществлять предоставление услуг по холодному водоснабжению с использованием объектов водоснабжения.

    В 2022 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном поступили жалобы жителей г. Бородино Красноярского края на некачественную питьевую воду, поставляемую ООО «Эко-Восток» в жилые помещения.

    В рамках рассмотрения данного обращения на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования от 11.08.2022 № 28 произведён отбор проб питьевой воды холодного водоснабжения в жилом помещении в г. Бородино.

    Согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 849-104 от 19 августа 2022 г. в исследуемой пробе воды, отобранной в объекте - водоразборный кран горячего и холодного питьевого централизованного водоснабжения в г. Бородино по химическим показателям холодного водоснабжения (содержание бромдихлорметана - 0,048±0,013 мг/дм3 при ПДК не более 0,03 мг/дм3; содержание трихлорметана - 0,21 ±0,04 мг/дм при ПДК не более 0,06 мг/дм ), что является нарушением требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

    В адрес ООО «Эко-Восток» направлена информация по факту подачи в жилое помещение питьевой воды, которая не отвечает по своему качеству требованиям, установленным СанПиН 2.1.3684-21, в части превышения содержания бромдихлорметана и трихлорметана.

    Согласно полученным от ООО «Эко-Восток» пояснениям, забор воды для питьевого и производственного водоснабжения в г. Бородино осуществляется из двух открытых поверхностных источников - р. Рыбной, Баргинского водохранилища и из скважин группового подземного водозабора, расположенных в черте населенных пунктов Рыбинского района. Данная вода подается на насосно-фильтровальную станцию (НФС) в п. Урал, где производится осветление, фильтрация и обработка реагентами. Для обеззараживания воды применяется гипохлорит натрия. Одним из недостатков хлорирования воды является образование побочных продуктов летучих галогенсодержащих соединений, из которых большую часть в питьевой воде составляет трихлорметан и бромдихлорметан. В паводковый период (март-сентябрь) увеличивается цветность воды, повышается ХПК один из самых информативных показателей загрязненности вод жизнедеятельностью человека. В этой связи, на весь паводковый период на выходе из НФС доза остаточного хлора поддерживается 0,8-1,2 мг/л. Доза остаточного хлора определена с учетом обработки воды таким образом, чтобы на выходе из НФС в разводящую сеть г. Бородино в питьевой воде отсутствовали микроорганизмы группы кишечной палочки, что подтверждается протоколом № 925-104 от 23.09.2022. В процессе транспортировки воды (10,73км) остаточный хлор в разводящей сети г. Бородино снижается до 0,3-0,5мг/л. С началом понижения температуры наружного воздуха улучшается качество воды поверхностных источников, что способствует снижению дозы хлора в питьевой воде и снижению образования галогенсодержащих соединений. Вода из подземных источников питьевого качества дополнительной водоподготовки не требует. Для снижения железа и жесткости в питьевой воде, по программе «Чистая вода» на водобаках <адрес> ведется наладка станции водоподготовки. После ввода в эксплуатацию вышеуказанной станции, качество воды будет соответствовать гигиеническим нормативам.

    По результатам рассмотрения обращения ООО «Эко-Восток» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ учетный номер ПМ 24220041000103499993 ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

    Доводы ООО «Эко-Восток» о сезонности (март-сентябрь) превышения содержания галогенсодержащих соединений в питьевой воде, поставляемой населению, не соответствуют сведениям, имеющимся в распоряжении органа Роспотребнадзора. Так, при проведении Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Заозерном социально-гигиенического мониторинга с целью сбора сведений о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах, на основании ст.45 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в отобранных пробах питьевой воды, поставляемой ответчиком населению, были обнаружены превышения установленных санитарным законодательством норм и показателей. Кроме того, были выявлены факты превышения иных установленных нормативов помимо содержания в питьевой воде галогенсодержащих соединений.

    14.04.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено превышение содержания железа в количестве 0,5 мг/дм при нормативе 0,3 мг/дм, а также установлен показатель общей жесткости воды в размере 9,5 градусов жесткости при нормативе 7 градусов (протокол исследований (испытаний), измерений от 26.04.2022 №288-104).

    11.05.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено превышение содержания железа в количестве 0,4 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3, показатель общей жесткости воды в размере 7,5 градусов жесткости при нормативе 7 градусов, обнаружено содержание бромдихлорметана в количестве 0,04 мг/дм при нормативе не более 0,03 мг/дм, содержание трихлорметана в количестве 0,10 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм (протокол исследований (испытаний), измерений от 19.05.2022 №433-104).

    15.06.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание бромдихлорметана в количестве 0,065 мг/дм3 при нормативе не более 0,03 мг/дм, содержание трихлорметана в количестве 0,19 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм (протокол исследований (испытаний), измерений от 22.06.2022 №602-104).

    12.07.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес>., при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание бромдихлорметана в количестве 0,08 мг/дм3 при нормативе не более 0,03 мг/дм3, содержание трихлорметана в количестве 0,24 мг/дм3 при нормативе не более 0,06 мг/дм3 (протокол исследований (испытаний), измерений от 21.07.2022 №687-104).

    03.08.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание трихлорметана в количестве 0,21 мг/дм3 при нормативе не более 0,06 мг/дм3. (протокол исследований (испытаний), измерений от 16.08.2022 №780-104).

    13.09.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено превышение содержания железа в количестве 0,47 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм, содержание бромдихлорметана в количестве 0,045 мг/дм при нормативе не более 0,03 мг/дм3, содержание трихлорметана в количестве 0,21 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм. (протокол исследований (испытаний), измерений от 23.09.2022 №925-104).

    10.10.2022г. в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание бромдихлорметана в количестве 0,064 мг/дм при нормативе не более 0,03 мг/дм, содержание трихлорметана в количестве 0,26 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм (протокол исследований (испытаний), измерений от 28.10.2022 №1024-104).

    Данные факты указывают на систематическое нарушение юридическим лицом ООО «ЭКО-ВОСТОК» требований СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

    По фактам не соответствия качества воды централизованного водоснабжения установленным нормам, в адрес ООО «ЭКО-ВОСТОК» и Главе г. Бородино неоднократно направлялась информация о выявленных нарушениях гигиенических нормативов и о возможных последствиях подачи населению питьевой воды ненадлежащего качества.

    Ресурсоснабжающей организации рекомендовано обеспечить условия для подачи питьевой воды, соответствующей требованиям, для использования ее в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (исх. №24-02-01/02-412-2022 от 01.07.2022, №24-02-01/02-443-2022 от 14.07.2022, №24-02-01/02-478-2022 от 27.07.2022, №24-02-01/02-556-2022 от 19.10.2022, №24-02-01/02-4592-2022 от 11.11.2022).

    Потребителем, в соответствии с понятием, установленным Правилами №354, является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Кроме поставки холодной питьевой воды в жилые помещения, ООО «Эко-Восток» имеет в распоряжении и обслуживает водоразборные колонки, расположенные на территории г. Бородино, посредством которых холодная питьевая вода через систему центрального водоснабжения подается любому лицу, т.к. данные колонки являются общедоступными. Таким образом, потребителями признаются не только граждане, состоящие в договорных отношениях с ООО «Эко-Восток», но и те граждане, которые пользуются услугами в отсутствие договора. При этом под неопределенным крутом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

    В связи с вышеизложенным, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

    Истец просит суд признать противоправными в отношении неопределённого круга лиц действия общества с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» при оказании услуг по холодному водоснабжению, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: предоставление услуг по холодному водоснабжению в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части превышения нормативов, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» привести качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть на объекте водобаки, расположенном по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3684-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим и органолептическим показателям. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

    В судебном заседании представитель истца по доверенности Петрунин Н.В. требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что действия ответчика носили противоправный характер в период с апреля по декабрь 2022 г. В настоящее время качество питьевой воды приведено в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3684-21 по санитарно-химическим и органолептическим показателям. Между тем поскольку обязанность соблюдения ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при предоставлении услуг по холодному водоснабжению носит постоянный характер, настаивает на исковых требованиях в части возложения на ответчика обязанности привести качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть на объекте водобаки, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>., в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3684-21 по санитарно-химическим и органолептическим показателям.

    Представители ответчика Ховрин Н.Л., Макутина В.Г., Хвостова А.В. иск не признали, суду пояснили, что в настоящее время качество питьевой воды приведено в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3684-21 по санитарно-химическим и органолептическим показателям, что подтверждается протоколами исследования.

Из письменных возражений ответчика следует, что по итогам объявленного органами местного самоуправления г. Бородино в 2019 г. конкурса на выполнение технического задания - строительства водопроводной сети для подключения нового жилищного строительства участка сети от водобаков по ул. Тенистая, пер. Горный - победителем было признано ООО «Эко-Восток», с которым заключено концессионное соглашение № 1 от 19.05.2021. Техническое задание разрабатывалось органом местного самоуправления с учётом потребности в изменении технологического процесса, реконструкции, строительства объектов холодного водоснабжения. При разработке концессионного задания были учтены нормы СанПиН 2.1.4.1074-01. Обеззараживание воды для хозяйственно-питьевых нужд поверхностных источников производилось в соответствии с типовым проектом № 901-3-23 - жидким хлором в два этапа с расходом жидкого хлора не менее 88 кг/час. Технологический процесс очистки воды соответствовал вышеуказанным нормам и необходимость ставить задачу о соответствии качества СанПиН 1.2.3685-21, вступившего в силу с 01 марта 2021 г., у муниципального образования г. Бородино отсутствовала. Протоколами исследования от 19 января 2023 г. № 22-104 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Заозерном установлено, что содержание производного хлора соответствует норме. В настоящее время качество питьевой воды приведено в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3684-21 по санитарно-химическим и органолептическим показателям. Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица администрации г. Бородино Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся.

    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

    Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

    В соответствии со статьей 1 вышеуказанного закона среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

    Согласно ч. 1 статьи 4 вышеуказанного закона обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия человека определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

    В соответствии со статьей 19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

    Отношения, связанные с предоставлением и забором воды внутри искусственных систем водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

    Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием в том числе централизованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

    Согласно пункту 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

    В подпункте «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

    В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

    Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (часть 1 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

    Абоненты, объекты капитального строительства которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (часть 2 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

    В силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении») собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

    Согласно Правилам № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, а исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

    Требования к качеству холодного водоснабжения установлены в разделе 1 Приложения № 1 к указанным Правилам, одним из них является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается, тогда как приведённые в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства РФ о техническом регулировании, регулирующих те же самые вопросы.

    С 01.03.2021 действуют нормативно-правовые акты, предъявляющие аналогичные СанПиН 2.1.4.1074-01 требования, а именно, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Гигиенические нормативы качества и безопасности воды приведены в таблице 3.13 (допустимые концентрации химических веществ) и в таблице 3.14 (ориентировочные допустимые уровни химических веществ) в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения.

    СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

    В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

    Согласно п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

    Для этих целей, в соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

    Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам (и.83 СанПиН 2.1.3684-21).

    В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ООО «Эко-Восток», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00). ООО «Эко-Восток» осуществляет забор, подготовку воды питьевого качества и распределение её для систем городского и производственного водоснабжения в г. Бородино Красноярского края. Предъявляет счета к оплате потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

    Согласно Концессионному соглашению №1, заключённому между Муниципальным образованием город Бородино в лице Главы города Бородино (Концедент) и ООО «Эко-Восток» (Концессионер), Концессионер обязуется за свой счёт создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, и осуществлять предоставление услуг по холодному водоснабжению с использованием объектов водоснабжения.

    В 2022 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном поступили обращения жителей г. Бородино Красноярского края, содержащие жалобы на некачественную питьевую воду, поставляемую ООО «Эко-Восток» в жилые помещения.

    В рамках рассмотрения данных обращений, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования от 11.08.2022 № 28 произведён отбор проб питьевой воды холодного водоснабжения в жилом помещении по вышеуказанному адресу.

    Согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 849-104 от 19 августа 2022 г., в исследуемой пробе воды, отобранной на объекте - водоразборный кран горячего и холодного питьевого централизованного водоснабжения в жилом помещении в г. Бородино, по химическим показателям холодного водоснабжения (содержание бромдихлорметана - 0,048±0,013 мг/дм3 при ПДК не более 0,03 мг/дм3; содержание трихлорметана - 0,21 ±0,04 мг/дм при ПДК не более 0,06 мг/дм ), что является нарушением требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

    В адрес исполнителя услуги по водоснабжению, а именно ООО «Эко-Восток» направлена информация по факту подачи в жилое помещение питьевой воды, которое не отвечает по своему качеству требованиям, установленным СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части превышения содержания бромдихлорметана и трихлорметана.

    Согласно полученным от ООО «Эко-Восток» пояснениям, забор воды для питьевого и производственного водоснабжения в г. Бородино осуществляется из двух открытых поверхностных источников - р. Рыбной, Баргинского водохранилища и из скважин группового подземного водозабора, расположенных в черте населенных пунктов Рыбинского района. Данная вода подается на насосно-фильтровальную станцию (НФС) в п. Урал, где производится осветление, фильтрация и обработка реагентами. Для обеззараживания воды применяется гипохлорит натрия. Одним из недостатков хлорирования воды является образование побочных продуктов летучих галогенсодержащих соединений, из которых большую часть в питьевой воде составляет трихлорметан и бромдихлорметан. В паводковый период (март-сентябрь) увеличивается цветность воды, повышается ХПК один из самых информативных показателей загрязненности вод жизнедеятельностью человека.     В этой связи, на весь паводковый период на выходе из НФС доза остаточного хлора поддерживается 0,8-1,2 мг/л. Доза остаточного хлора определена с учетом обработки воды таким образом, чтобы на выходе из НФС в разводящую сеть г. Бородино в питьевой воде отсутствовали микроорганизмы группы кишечной палочки, что подтверждается протоколом № 925-104 от 23.09.2022. В процессе транспортировки воды (10,73км) остаточный хлор в разводящей сети г. Бородино снижается до 0,3-0,5мг/л. С началом понижения температуры наружного воздуха улучшается качество воды поверхностных источников, что способствует снижению дозы хлора в питьевой воде и снижению образования галогенсодержащих соединений. Вода из подземных источников питьевого качества дополнительной водоподготовки не требует. Для снижения железа и жесткости в питьевой воде, по программе «Чистая вода» на водобаках г. Бородино ведется наладка станции водоподготовки. После ввода в эксплуатацию вышеуказанной станции, качество воды будет соответствовать гигиеническим нормативам.

    По результатам рассмотрения обращения, юридическому лицу ООО «Эко-Восток» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.09.2022 г. учетный номер ПМ 24220041000103499993 ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

    Между тем при проведении Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Заозерном социально-гигиенического мониторинга с целью сбора сведений о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах, на основании ст.45 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в отобранных пробах питьевой воды, поставляемой Ответчиком населению, были обнаружены превышения установленных санитарным законодательством норм и показателей. Кроме того, были выявлены факты превышение иных установленных нормативов помимо содержания в питьевой воде галогенсодержащих соединений.

    14.04.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, расположенной по адресу: <адрес>., при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено превышение содержания железа в количестве 0,5 мг/дм при нормативе 0,3 мг/дм, а также установлен показатель общей жесткости воды в размере 9,5 градусов жесткости при нормативе 7 градусов (протокол исследований (испытаний), измерений от 26.04.2022 №288-104).

    11.05.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: г<адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено превышение содержания железа в количестве 0,4 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3, показатель общей жесткости воды в размере 7,5 градусов жесткости при нормативе 7 градусов, обнаружено содержание бромдихлорметана в количестве 0,04 мг/дм при нормативе не более 0,03 мг/дм, содержание трихлорметана в количестве 0,10 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм (протокол исследований (испытаний), измерений от 19.05.2022 №433-104).

    15.06.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание бромдихлорметана в количестве 0,065 мг/дм3 при нормативе не более 0,03 мг/дм, содержание трихлорметана в количестве 0,19 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм (протокол исследований (испытаний), измерений от 22.06.2022 №602-104).

    12.07.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание бромдихлорметана в количестве 0,08 мг/дм3 при нормативе не более 0,03 мг/дм3, содержание трихлорметана в количестве 0,24 мг/дм3 при нормативе не более 0,06 мг/дм3 (протокол исследований (испытаний), измерений от 21.07.2022 №687-104).

    03.08.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание трихлорметана в количестве 0,21 мг/дм3 при нормативе не более 0,06 мг/дм3. (протокол исследований (испытаний), измерений от 16.08.2022 №780-104).

    13.09.2022г. в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено превышение содержания железа в количестве 0,47 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм, содержание бромдихлорметана в количестве 0,045 мг/дм при нормативе не более 0,03 мг/дм3, содержание трихлорметана в количестве 0,21 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм (протокол исследований (испытаний), измерений от 23.09.2022 №925-104).

    10.10.2022 в результате отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора: вода перед подачей в распределительную сеть, водобаки, расположенной по адресу: <адрес> при проведении санитарно-гигиенических исследований выявлено содержание бромдихлорметана в количестве 0,064 мг/дм при нормативе не более 0,03 мг/дм, содержание трихлорметана в количестве 0,26 мг/дм при нормативе не более 0,06 мг/дм (протокол исследований (испытаний), измерений от 28.10.2022 №1024-104).

    Данные обстоятельства подтверждают нарушение ООО «Эко-Восток» требований СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

    Ввиду несоответствия качества воды централизованного водоснабжения установленным нормам в адрес ООО «Эко-Восток» и главы г. Бородино направлялась информация о выявленных нарушениях гигиенических нормативов и о возможных последствиях подачи населению питьевой воды ненадлежащего качества.

    Ресурсоснабжающей организации рекомендовано обеспечить условия для подачи питьевой воды, соответствующей требованиям, для использования ее в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (исх. №24-02-01/02-412-2022 от 01.07.2022, №24-02-01/02-443-2022 от 14.07.2022, №24-02-01/02-478-2022 от 27.07.2022, №24-02-01/02-556-2022 от 19.10.2022, №24-02-01/02-4592-2022 от 11.11.2022).

    Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что действия общества с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» при оказании услуг по холодному водоснабжению, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: предоставление услуг по холодному водоснабжению в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части превышения нормативов, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», являются незаконными.

Учитывая, что в настоящее время качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть на объекте водобаки, расположенном по адресу: г. Бородино, Промплощадка тер., по санитарно-химическим и органолептическим показателям соответствует требованиям СанПиН 1.2.3684-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколами исследований (испытаний), измерений, то правовых оснований для возложения на ответчика обязанности привести качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть на указанном в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3684-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим и органолептическим показателям не имеется.

    В силу ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

    В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

    В силу подп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым... судами общей юрисдикции... освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

        Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

        С учётом изложенного, государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном удовлетворить частично.

    Признать противоправными в отношении неопределённого круга лиц действия общества с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» при оказании услуг по холодному водоснабжению, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: предоставление услуг по холодному водоснабжению в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части превышения нормативов, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей настоящее решение суда в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.

    В остальной части исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном отказать.

    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

     Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий                                         Т.А. Феськова

     Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2023 г.