Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4393/2022 ~ М-4156/2022 от 11.10.2022

дело № 2-4393/2022

УИД 26RS0002-01-2022-006489-51

                                                 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года                                                              город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Рыбниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шестопаловой Т. В. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении, выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику, признании права на получение единовременного социального пособия, об обязании назначить и произвести выплату единовременного социального пособия,

установил:

Шестопалова Т.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26.09.2022 об отказе в рассмотрении вопроса о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; признать право на получение единовременного социального пособия; обязать назначить и выплатить единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» в размере 1 000 000 руб.

В обоснование иска указано, что истец исполняет свои трудовые обязанности в ГБУЗ СК «Левокумская районная больница» в должности медицинской сестры врача нарколога районной поликлиники.

14.08.2020 при исполнении трудовых обязанностей, ею была оказана медицинская помощь пациенту Юнусову А. А. – произведен осмотр пациента, она ассистировала врачу – наркологу при проведении им лечебно – диагностических манипуляций в отношении Юнусова А.А. Данный осмотр предусмотрен при получении отдельной категорией граждан – абитуриентов учебных заведений, медицинской справки 086-У. При оказании медицинской помощи Юнусову А.А. истец находилась в средствах индивидуальной защиты (одноразовая маска, колпак, одноразовые медицинские перчатки). Через несколько дней после оказания медицинской помощи Юнусову А.А., истцу стало известно, что он был заражен новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что было подтверждено лабораторными исследованиями. Мазок был получен у Юнусова А.А. 17.08.2020, а результаты на наличие у него заболевания были готовы 19.08.2020. В течение нескольких дней после контакта с Юнусовым А.А. самочувствие истца стало ухудшаться, появилась слабость, ломота в теле, повысилась температура до 38 градусов, сухой кашель, одышка, головная боль.

20.08.2020 истец обратилась в Левокумскую районную поликлинику, где у нее были получены мазки из рото – носоглотки на предмет наличия заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, которые дали положительный результат.

С 25.08.2020 по 19.09.2020 истец находилась на лечении, при этом с 26.08.2020 по 10.09.2020 в стационарном отделении инфекционного отделения ГБУЗ «Левокумская РБ», где был подтвержден диагноз «внебольничная левосторонняя вирусно – бактериальная нижнедолевая пневмония, тяжелое лечение. Сопутствующее заболевание – «бронхиальная астма». Данный диагноз был подтвержден и позднее, после относительной стабилизации состояния здоровья истца при прохождении ею компьютерной томографии (КТ) 22.10.2020 в медицинской организации ООО «МИБС» Ставропольского края, где у нее обнаружено «КТ – признаки двусторонней полисегментарной пневмонии, вероятно, в стадии неполного разрешения. Общий сегмент поражения – 14%».

Указала, что факт ее заражения при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтверждается актом <номер обезличен> от 01.08.2022 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного комиссией ГБУЗ СК «Левокумская районная больница».

30.08.2022 истец направила в министерство труда и социальной защиты населения СК заявление о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

26.09.2022 министерство приняло решение об отказе ей в рассмотрении вопроса о назначении и выплате единовременного социального пособия, поскольку действие Закона № 58-кз изначально было ограничено во времени, и им не была предусмотрена возможность выплаты после 2021 года единовременного социального пособия медицинским иным работникам. Считает данный отказ незаконным, поскольку факт заражения произошел в период действия указанного закона.

В судебное заседание истец Шестопалова Т.В., ее представитель по ордеру Лепехина М.Г., представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>, представитель третьего лица ГБУЗ СК «Левокумская районная больница» не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок.

Представитель третьего лица Ставропольской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от председателя указанной организации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, истец Шестопалова Т.В. работает ГБУЗ СК «Левокумская районная больница» в должности медицинской сестры врача нарколога районной поликлиники.

На основании решения Левокумского районного суда Ставропольского края от 09.02.2022 случай заболевания медицинского работника медицинской сестрой нарколога районной поликлиники ГБУЗ СК «Левокумская РБ» Шестопаловой Т. В., <дата обезличена> года рождения, новой коронавирусной инфекцией («COVID-19») признан произошедшим при надлежащем исполнении ею своих трудовых обязанностей (страховым случаем).

Данным решением на ГБУЗ СК «Левокумская РБ» возложена обязанность составить акт о расследовании случая заражения медицинского работника медицинской сестры нарколога районной поликлиники ГБУЗ СК «Левокумская РБ» Шестопаловой Т. В., <дата обезличена> года рождения, новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей. Также данным решением на ГБУЗ СК «Левокумская РБ» возложена обязанность направить в Фонд социального страхования РФ соответствующие документы для осуществления Шестопаловой Т.В. единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 51 от 01.08.2022, утвержденным главным врачом в ГБУЗ СК «Левокумская РБ», установлено, что к трудовым обязанностям истца относится: оказание медицинской помощи, осуществление забора биологического материала для лабораторного исследования, осуществление ухода за больными в медицинской организации и на дому, осуществление стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными.

Так, согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от 01.08.2022 факт заражения работника COVID-19 подтверждается анализом исследования ГБУЗ СК «Левокумская РБ» методом ПЦР биоматериала <номер обезличен> от 20.08.2020, от 23.08.2020.

Диагноз: (основное заболевание, сопутствующее осложнение): ОСН: U07.1 Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (лабораторно подтвержденная ПЦР – 20.08.2020) Эпид. <номер обезличен> от 23.08.2020, ОСЛ: J12 Внебольничная левосторонняя вирусно – бактериальная нижнедолевая пневмония, тяжелое течение, ДН 0-1 степени. Соп.: бронхиальная астма.

Согласно п. 4 Акта факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается листком нетрудоспособности <номер обезличен> за период с 25.08.2020 по 18.09.2020, к труду приступила с 19.09.2020.

Согласно п. 5 Акта <номер обезличен> от 01.08.2022 обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: согласно трудовому договору <номер обезличен> от 20.04.2005 медицинская сестра районной поликлиники Шестопалова Т.В. выполняла назначения врача и свои должностные обязанности.

14.08.2020 в ГБУЗ СК «Левокумская РБ» обратился Юнусов А. А., <дата обезличена> года рождения.

При исполнении трудовых обязанностей Шестопаловой Т.В. была оказана медицинская помощь пациенту Юнусову А. А., произведен осмотр пациента, она ассистировала врачу – наркологу при проведении им лечебно – диагностических манипуляций в отношении Юнусова А.А.

17.08.2020 Юнусовым А.А. был сдан анализ – мазок со слизистой оболочки носоглотки и ротоглотки методом ПЦР, по результатам которого установлено, что он заражен новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

25.08.2020 Шестопалова Т.В. обратилась к терапевту в ГБУЗ СК «Левокумская РБ» с жалобами на слабость, головную боль, повышение температуры тела до 38,0 градусов.

С 29.08.2020 по 10.09.2020 после ухудшения здоровья Шестопалова Т.В. была госпитализирована в инфекционное отделение ГБУЗ СК «Левокумская РБ».

С 11.09.2020 по 18.09.2020 она наблюдалась у врача – терапевта, к труду приступила 19.09.2020.

Нарушение санитарно - эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда не было, применялись СИЗ: медицинский халат, колпак, медицинская маска, одноразовые медицинские перчатки, дезинфицирующие и обеззараживающие средства.

Согласно выписке из медицинской карты Шестопаловой Т.В., выданной ГБУЗ СК «Левокумская районная больница» истцу поставлен диагноз: ОСН: U07.1 Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (лабораторно подтвержденная ПЦР – 20.08.2020) Эпид. <номер обезличен> от 23.08.2020, ОСЛ: J12 Внебольничная левосторонняя вирусно – бактериальная нижнедолевая пневмония, тяжелое течение, ДН 0-1 степени. Соп.: бронхиальная астма.

Закон Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз (на дату наступления факта заражения истца коронавирусной инфекцией) «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п.п. 1 п. 1 ч. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Установление факта заражения истца новой коронавирусной инфекцией COVID-19 требует специальных познаний в области медицины. Данный факт был установлен комиссией, состоящей, в том числе из врачей, которые имеют необходимые для этого познания и квалификацию.

Комиссия при рассмотрении данного случая изучила все необходимые документы, на основании которых сделала соответствующее заключение, не доверять которому у суда нет оснований.

Ни Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от 01.08.2022, ни сведения, содержащиеся в выписке из медицинской карты, ответчиком не опровергнуты. Доказательств того, что Шестопалова Т.В. заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства достоверно нашел свое подтверждение тот факт, что у Шестопаловой Т.В. возникло право на получение единовременного социального пособия в размере одного миллиона рублей, которое ей гарантировано Законом № 58-кз.

Согласно ч.2 ст.3 Закона № 58-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется Правительством Ставропольского края.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (далее - Порядок). К возникшим правоотношениям применяется Порядок в редакции постановления Правительства от 28 мая 2020 года.

В соответствии с п.4 Порядка для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются необходимые документы.

Шестопалова Т.В. в установленном порядке обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

Из письма министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26.09.2022 усматривается, что по заявлению истца ответчиком принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия. В письме указано, что рассмотрение вопроса о назначении и выплате единовременного социального пособия не представляется возможным, поскольку действие Закона № 58-кз изначально было ограничено во времени, и им не была предусмотрена возможность выплаты после 2021 года единовременного социального пособия медицинским и иным работникам.

По мнению суда, отказ в принятии пакета документов со ссылкой на положения ст.2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз, несостоятелен.

Так, согласно ч.2 ст.2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз, выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, а также членам семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году осуществляется в 2021 году.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что в случае признания за лицом права на выплату единовременного социального пособия в 2020 году, при недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанной выплаты, не будет считаться нарушением закона предоставление выплаты в следующем году, то есть в 2021.

При этом, ст.6 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз указывает на то обстоятельство, что настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18.03.2020.

Из указанного следует, что пресекательный срок предоставления единовременной социальной выплаты вышеуказанный закон не содержит.

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Министерство в своем письме на несоблюдение формы заявления или отсутствие каких-либо необходимых документов не сослался.

Следовательно, истцом были представлены все необходимые для принятия решения документы.

Согласно ст.12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Фактически между сторонами возник спор о наличии у истца права на получение единовременного социального пособия.

На основании вышеизложенного, нарушенное право истца подлежит защите путем признания за Шестопаловой Т.В. права на получение единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», в размере 1 000 000 руб., что одновременно является основанием для признания незаконным решения ответчика об отказе в рассмотрении ее заявления и назначении единовременного социального пособия.

В силу п.13 Порядка выплата единовременного социального пособия осуществляется министерством путем его перечисления на лицевой счет медицинского работника или иного работника, члена семьи умершего медицинского работника или иного работника, открытый в российской кредитной организации, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в установленном порядке финансовых средств на лицевой счет министерства из резервного фонда Правительства Ставропольского края.

Таким образом, в целях реализации восстановленного права истца суд считает необходимым также возложить на ответчика обязанность выполнить действия по выплате единовременного социального пособия в размере 1 000 000 руб., предусмотренные вышеназванным Порядком.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Шестопаловой Т. В. - удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26.09.2022 об отказе Шестопаловой Т. В., <дата обезличена> года рождения, в рассмотрении вопроса о назначении и выплате ей единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Признать за Шестопаловой Т. В., <дата обезличена> года рождения, право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить Шестопаловой Т. В., <дата обезличена> года рождения, единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», в размере 1 000 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.11.2022.

         Судья                                                                А.Д. Крикун