Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2023 ~ М-17/2023 от 09.01.2023

Дело №2-195/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Морозовой О.А.,

с участием представителя истца Гарбер А.С., Волковой Т.В. и Бабайцева В.А.,

представителя ответчиков Спановского А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах Воробьевой Е.А., к Администрации г.о.Шуя и Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя о предоставлении жилого помещения,

установил:

Шуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах Воробьевой Е.А., обратился в суд с иском к Администрации г.о.Шуя, в котором просит возложить на ответчика обязанность предоставить Воробьевой Е.А. благоустроенное жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой по обращению Воробьевой Е.А. о нарушении её жилищных прав проведена проверка. В ходе проведенной проверки установлено, что Воробьева Е.А. не является собственником жилых помещений. Является членом семьи нанимателя жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. Воробьева Е.А., согласно поквартирной карточке, проживает по адресу … (к. …) совместно с нанимателем жилого помещения Волковой Т.В., Щипцовой Н.А., Волковым Н.А.. Согласно информации, предоставленной администрацией г.о. Шуя, семья Воробьевой Е.А. из 4 человек состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди с 2014 года. Кроме того, Воробьева Е.А. включена с 18.11.2022 в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Бабайцев В.А. уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просил признать незаконным постановление Администрации г.о.Шуя №1519 от 18.11.2022 года в части постановки Воробьевой Е.А. в льготную очередь на обеспечение жильем по договору социального найма и возложить на ответчиков Администрацию г.о.Шуя и Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Прокурор - помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец Воробьева Е.А. в судебное заседание не явилась, извещалась, обеспечила участие своих представителей Волковой Т.В. и Бабайцева В.А., которые уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации г.о.Шуя и Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя по доверенности Спановский А.Н. в судебном заседании не оспаривал право истца на получение жилья, однако просил учесть, что сформировалась очередь, поэтому в настоящее время приобрести жилье не предоставляется возможным.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения по Ивановской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В данной связи, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного Кодекса Перечне.

Из представленных материалов дела следует, что Шуйской межрайонной прокуратурой по обращению Воробьевой Е.А. о нарушении её жилищных прав проведена проверка. В ходе проведенной проверки установлено, что Воробьева Е.А. не является собственником жилых помещений. Является членом семьи нанимателя жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. Воробьева Е.А., согласно поквартирной карточке, проживает по адресу … (к. …) совместно с нанимателем жилого помещения Волковой Т.В., Щипцовой Н.А., Волковым Н.А.. Согласно информации, предоставленной администрацией г.о. Шуя, семья Воробьевой Е.А. из 4 человек состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди с 2014 года. Кроме того, Воробьева Е.А. включена с 18.11.2022 в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Как установлено в судебном заседании постановлением Администрации г.о.Шуя Ивановской области №749 от 13.05.2014 года Волкова Т.В., семья в составе 4 человек признана малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из справки №665 Шуйского филиала ОБУЗ «ОКПБ Богородское» следует, что Воробьева Е.А. согласно Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартир» и Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в данных Перечнях.

20.10.2022 г. Воробьева Е.А. обратилась в Администрацию г.о.Шуя с заявлением о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке.

Письмом от 18.11.2022 г. Администрация г.о.Шуя сообщила истцу, что реализация её жилищных прав будет происходить согласно очередности лиц, принятых на учет.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Статья 51 ЖК РФ, определяя основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в п. 4 ч. 1 данной статьи, содержит ссылку на Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 987н.

Воробьева Е.А. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, как состоящий на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При таком положении постановление Администрации г.о.Шуя №1519 от 18.11.2022 года в части постановки Воробьевой Е.А. в льготную очередь на обеспечение жильем по договору социального найма нельзя признать законным.

Положения ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

С учетом конкретных обстоятельств дела, анализа характера правоотношений между сторонами, всех собранные по делу доказательств, в их совокупности и взаимосвязи, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности суд приходит к выводу, что совокупность доказательств по делу свидетельствует о том, что Воробьева Е.А. состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, страдает заболеванием, указанным в соответствующем Перечне, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, что является основанием для удовлетворения исковых требований и возложении на Администрацию г.о.Шуя и Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя обязанности предоставления Воробьевой Е.А. жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем ответчиками каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт отсутствия у Воробьевой Е.А. права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма не представлено.

Принимая во внимание положения статей 57, 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, согласно которым жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, фактические обстоятельства дела, суд полагает, что на Администрацию г.о.Шуя и Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя подлежит возложение обязанности по предоставлению Воробьевой Е.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения в городе Шуя с учетом права на дополнительную площадь, в виду наличия у Воробьевой Е.А. инвалидности второй группы и диагноза …

Учитывая изложенное, требования истца признать незаконным постановление Администрации г.о.Шуя №1519 от 18.11.2022 года в части постановки Воробьевой Е.А. в льготную очередь на обеспечение жильем по договору социального найма и возложении на Администрацию г.о.Шуя и Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах Воробьевой Е.А., к Администрации г.о.Шуя и Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать постановление Администрации г.о.Шуя №1519 от 18.11.2022 года незаконным в части постановки Воробьевой Е.А. в льготную очередь на обеспечение жильем по договору социального найма.

Обязать Администрацию г.о.Шуя и Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя предоставить Воробьевой Елене Андреевне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года.