Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-631/2023 ~ М-423/2023 от 26.06.2023

Дело № 2-631/2023

УИД: 18RS0024-01-2023-000547-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галичаниной Т.Р.,

с участием помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Пинязьская основная общеобразовательная школа" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Пинязьская ООШ" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательным учреждением законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, осуществляющий деятельность на основании лицензии. В медицинском кабинете указанного образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, находится в недостаточном количестве или отсутствует медицинское оборудование, наличие которого предусмотрено Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822н. Так, в нарушение установленных требований в медицинском кабинете отсутствуют: секундомер (2 ед.), динамометр кистевой 2-х видов (4 ед.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 ед.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 ед.), лоток медицинский почкообразный (2 ед.), пипетки (10 ед.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 ед.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 ед.), грелка медицинская (2 ед.), пузырь для льда (2 ед.), зонды желудочные (4 ед.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 ед.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 ед.), пинцет (4 ед.), корцанг (4 ед.), ножницы (2 ед.), персональный компьютер (1 ед.), принтер (1 ед.), калькулятор (2ед.), травмотологическая укладка (1ед.). Выявлены факты несоответствия количественного наименования медицинского оборудования реальному состоянию оснащенности медицинского кабинета, а именно: холодильник имеется в единственном экземпляре (вместо требуемых 2 ед.), жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 ед. (вместо требуемых 2 ед.), носилки – 1 ед. (вместо требуемых 2 ед.). Выявленные нарушения по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета могут повлечь оказание некачественной и несвоевременной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, а также сотрудникам образовательного учреждения, создают угрозу их жизни и здоровью. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района образовательному учреждению было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения закона в части ненадлежащего оснащения медицинского кабинета не устранены, медицинский кабинет образовательного учреждения необходимым медицинским оборудованием в полном объеме не укомплектован.

Прокурор просит обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних путем укомплектования медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н, а именно: секундомер (2 ед.), динамометр кистевой 2-х видов (4 ед.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 ед.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 ед.), лоток медицинский почкообразный (2 ед.), пипетки (10 ед.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 ед.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 ед.), грелка медицинская (2 ед.), пузырь для льда (2 ед.), зонды желудочные (4 ед.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 ед.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 ед.), пинцет (4 ед.), корцанг (4 ед.), ножницы (2 ед.), персональный компьютер (1 ед.), принтер (1 ед.), калькулятор (2 ед.), травмотологическая укладка (1 ед.), холодильник (1 ед.), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 ед.), носилки – 1 ед.

В судебном заседании прокурор Каракулинского района УР требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Ответчик МБОУ "Пинязьская ООШ" о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя не направил. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, из содержания которого следует, что с исковым заявлением согласны.

Третье лицо Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя не направила.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации" под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на получение медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно пунктов 7, 8, 9 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В судебном заседании из представленных истцом письменных доказательств установлено, что в образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес>, осуществляющий деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ.

В медицинском кабинете указанного образовательного учреждения находится в недостаточном количестве или отсутствует медицинское оборудование, наличие которого предусмотрено Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822н. Так, в нарушение установленных требований в медицинском кабинете отсутствуют: секундомер (2 ед.), динамометр кистевой 2-х видов (4 ед.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 ед.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 ед.), лоток медицинский почкообразный (2 ед.), пипетки (10 ед.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 ед.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 ед.), грелка медицинская (2 ед.), пузырь для льда (2 ед.), зонды желудочные (4 ед.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 ед.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 ед.), пинцет (4 ед.), корцанг (4 ед.), ножницы (2 ед.), персональный компьютер (1 ед.), принтер (1 ед.), калькулятор (2ед.), травмотологическая укладка (1ед.). Выявлены факты несоответствия количественного наименования медицинского оборудования реальному состоянию оснащенности медицинского кабинета, а именно: холодильник имеется в единственном экземпляре (вместо требуемых 2 ед.), жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 ед. (вместо требуемых 2 ед.), носилки – 1 ед. (вместо требуемых 2 ед.).

ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений прокурором Каракулинского района внесено представление заведующей образовательного учреждения с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно укомплектовать медицинские кабинеты медицинским оборудованием в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822н, однако недостатки, указанные в исковом заявлении, ответчик не устранил.

По сообщению МБОУ "Пинязьская ООШ" от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных недостатков образовательным учреждением направлено информационное письмо в Управление образования, физической культуры и спорта Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о выделении дополнительных финансовых средств для укомплектования медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела доказательств устранения указанных в исковом заявлении нарушений, суду не представлено.

Нарушение требований законодательства, допущенное в оснащении медицинских кабинетов образовательного учреждения, препятствует реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей.

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, занимающихся образовательной деятельностью, осуществляется этими организациями, а медицинское обслуживание обучающихся в образовательном учреждении - работниками медицинского учреждения, которому образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Следовательно, требования прокурора о возложении на МБОУ "Пинязьская ООШ" обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, с учетом необходимости совершения ответчиком действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, суд соглашается со сроком, предложенным прокурором – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Пинязьская основная общеобразовательная школа" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Пинязьская основная общеобразовательная школа", <данные изъяты>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних путем укомплектования медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н, а именно: секундомер (2 ед.), динамометр кистевой 2-х видов (4 ед.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 ед.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 ед.), лоток медицинский почкообразный (2 ед.), пипетки (10 ед.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 ед.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 ед.), грелка медицинская (2 ед.), пузырь для льда (2 ед.), зонды желудочные (4 ед.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 ед.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 ед.), пинцет (4 ед.), корцанг (4 ед.), ножницы (2 ед.), персональный компьютер (1 ед.), принтер (1 ед.), калькулятор (2 ед.), травмотологическая укладка (1 ед.), холодильник (1 ед.), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 ед.), носилки – 1 ед.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                               Р.М.Шаров