Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-528/2019 от 08.10.2019

Дело № 7-528 (2) адм.

Судья Моисеева О.Е.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 28 октября 2019 года

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу арбитражного управляющего, выполняющего обязанности конкурсного управляющего ОАО «Завод железобетонных изделий № 3», Антонова О.И. на решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 6 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы статистики по Тамбовской области от 17 мая 2019 года № 64/01 арбитражный управляющий, выполняющий обязанности конкурсного управляющего ОАО «Завод железобетонных изделий № 3», Антонов О.И. (далее по тексту – конкурсный управляющий Антонов О.И., заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Антонов О.И. обжаловал его в суд.

Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 6 сентября 2019 года постановление должностного лица от 17 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, конкурсный управляющий Антонов О.И. просит отменить указанное решение судьи районного и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Указывает, что он не был обязан представлять статистическую отчетность, поскольку средняя численность работников ОАО «Завод железобетонных изделий № 3» не превышает 15 человек. На дату введения конкурсного производства в штате предприятия было всего 2 человека.

Также считает недопустимым тот факт, что в ходе рассмотрения дела были изменены обстоятельства вменяемого административным органом нарушения и его обязанность по предоставлению формы статистической отчетности была определена исходя из наличия у организации лицензии на добычу полезных ископаемых.

По мнению заявителя, при рассмотрении дела не был выяснен вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении, отсутствии реквизитов данного протокола и даты его составления в обжалуемом постановлении. Не принят во внимание довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, не исследованы вопросы о его извещении о времени и месте составления указанного протокола и направлении копии данного протокола.

Считает назначенное ему административное наказание чрезмерно строгим.

Заявитель Антонов О.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания дела им не заявлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ повторное совершение правонарушения, связанного с непредставлением респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч. ч. 1 и 9 ст. 8).

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 № 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон).

В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения (ст. 94, 96 и 99 Закона) либо в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 127, 129 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 20.2 Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченные органы возлагается как на внешнего управляющего (ст. 99 Закона), так и конкурсного управляющего (ч. 1 ст. 129 Закона).

Таким образом, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления (внешний управляющий) либо для проведения конкурсного производства (конкурсный управляющий), может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

Приказом Росстата от 31.07.2018 № 468 утверждена форма предоставления статистической отчетности П-3. В указанной форме на странице № 1 содержится раздел «Предоставляют», в котором указано, что обязанность по предоставлению данной формы возложена на юридических лиц, являющихся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Как усматривается из материалов дела, 17 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом административного отдела территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в отношении конкурсного управляющего Антонова О.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, из которого следует, что Антонов О.И., являясь лицом, ответственным за организацию предоставления статистической отчетности ОАО «Завод железобетонных изделий № 3», не обеспечил предоставление в адрес территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичных статических данных за февраль 2019 года по форме П-3, срок предоставления которых установлен не позднее 28 числа после отчетного периода (календарного месяца), в рассматриваемом случае – не позднее 28 марта 2019 года. Таким образом, конкурсным управляющим Антоновым О.И. допущено нарушение срока направления статистической отчетности, что повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования агрегированной отчетности по Тамбовской области.

Указанное административное правонарушение совершено повторно (постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 21 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 10 января 2019 года, Антонов О.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей) (л.д. 36-41).

Данные обстоятельства с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, послужили основанием для привлечения конкурсного управляющего Антонова О.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Поскольку согласно сведениям ЕГРЮЛ от 29 марта 2019 года ОАО «Завод железобетонных изделий № 3» имеет лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, конкурсный управляющий Антонов О.И. в соответствии с вышеуказанным приказом Росстата от 31.07.2018г. № 468 был обязан предоставлять в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации первичные статические данные за февраль 2019 года по форме П-3 не позднее 28 марта 2019 года, независимо от средней численности работников.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: докладной запиской (л.д. 28); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 29-35); копией постановления руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 21 декабря 2018 года, вступившего в законную силу 10 января 2019 года, которым Антонов О.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ (л.д. 36-41); протоколом об административном правонарушении (л.д. 49-53); представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д. 65-66), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не представившее первичные статистические данные в установленном порядке, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия конкурсного управляющего Антонова О.И. квалифицированы по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрение жалобы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку. Мотивы, по которым они признаны несостоятельными, сомнений в своей обоснованности не вызывают.

Так, судья районного суда установил, что для составления протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела об административном правонарушении Антонов О.И. заблаговременно извещался надлежащим образом по имеющимся адресам заказными письмами, а также на адрес электронной почты, который был сообщен последним. Указанная корреспонденция была получена Антоновым О.И. (л.д. 48, 57-58).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копия которого была направлена Антонову О.И. 18 апреля 2019 года заказным письмом и согласно отчету об отслеживании отправления получена адресатом 19 апреля 2019 года (л.д. 56).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения конкурсного управляющего Антонова О.И. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено названному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление руководителя территориального органа Федеральной службы статистики по Тамбовской области от 17 мая 2019 года № 64/01 и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 6 сентября 2019 года, вынесенные в отношении конкурсного управляющего Антонова О.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Антонова О.И. - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов