Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-371/2023 ~ М-208/2023 от 23.03.2023

Дело №2-371/2023

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2023-000230-52

мотивированное решение

изготовлено 22 июня 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мантурово 15 июня 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лоскутова Дмитрия Николаевича к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Лоскутов Д.Н. обратился в Мантуровский районный суд Костромской области с иском к администрации городского округа города Мантурово Костромской области (далее по тексту – администрации г.о.г.Мантурово) о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным. Свои требования мотивировал тем, что с 14.06.2007 года в соответствии с договором социального найма №14 от 14.06.2007 года он являлся нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: [адрес], которое 18.12.2008 года органом местного самоуправления было признано аварийным и для проживания непригодным на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу. По информации администрации г.о.г. Мантурово в период с 2015 года по 2017 год проводилась программа переселения граждан из аварийного жилья по адресу: [адрес] новое жилье или выплачивалась денежная компенсация. Истец в данную программу по вине администрации включен не был. 30.03.2020 года истец обратился в Мантуровскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки по данному вопросу. 28.04.2020 года в адрес главы г.о.г. Мантурово прокурором было внесено представление о предоставлении истцу жилого помещения взамен аварийного жилья. Однако до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение истцу не предоставлено. В соответствии со статьями 85-87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) просил обязать ответчика предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, в черте города Мантурово, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям г. Мантурово.

Истец Лоскутов Д.Н., а так же его представители Карпачева Е.Е. и Коновалова О.А. (допущенные к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) участвуя в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи со Свердловским районным судом г. Костромы исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно Лоскутов Д.Н. пояснил, что до 2000 года он проживал со своей матерью ФИО3 по адресу: [адрес]. С 21.11.2001 года он находился в местах лишения свободы, откуда 23.09.2016 года был освобожден с заменой неотбытой части наказания исправительными работами сроком на 10 месяцев. 24.11.2001 года его мать умерла. Находясь в колонии он произвел обмен квартиры по адресу: [адрес] на квартиру по адресу: [адрес]. По освобождении из колонии он узнал, что дом по адресу: [адрес] признан аварийным и снесен. После обращения в администрацию г.о.г.Мантурово ему неоднократно предоставляли жилье из маневренного фонда, однако до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен жилья признанного аварийным ему не предоставлено. Представление прокурора о предоставлении ему (истцу) жилого помещения взамен аварийного жилья ответчиком не исполнено.

Представитель ответчика администрации г.о.г. Мантурово Безкровная Е.Ю. (действующая на основании доверенности б./ от 14.03.2023 года) в судебном заседании исковые требования Лоскутова Д.Н. не признала, полагая, что в соответствии с ч.3 ст.83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения с Лоскутовым Д.Н. считается расторгнутым, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований Лоскутова Д.Н. отсутствуют.

Выслушав пояснения истца и его представителей, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 57 ЖК РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из разъяснений, содержащихся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" определение сноса срока многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования г.о.г. Мантурово №298 от 18.05.2007 года разрешен обмен жилых помещений между Лоскутовым Д.Н. проживающим по [адрес] и ФИО5, проживающим [адрес] заключением договоров социального найма (л.д.42).

14.06.2007 года между городским округом г. Мантурово и Лоскутовым Д.Н. был заключен договор социального найма жилого помещения №14 согласно которого, Лоскутову Д.Н. предоставлена квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 42,5 кв.м. по адресу: [адрес] (л.д.20-24).

Межведомственной комиссией 18.12.2008 года проведено обследование жилого дома по адресу: [адрес], [№], [№], [№], в ходе которого составлен акт обследования и установлено, что [адрес], [№], [№] являются муниципальной собственностью, [адрес] – частная собственность. Выявлено, что фундамент имеет глубокую осадку, наружные стены поражены гнилью, деформированная кровля протекает в нескольких местах, чердачное перекрытие имеет глубокие трещины. Жилые помещения не обеспечены инженерными системами, хозяйственно-питьевым горячим водоснабжением, водоотведением и отоплением. Межведомственная комиссия приняла заключение о признании многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.18-19).

С учетом правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Постановлением Администрации Костромской области от 02.05.2013 N 200-а утверждена региональная адресную программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы", основанием для разработки которой являлся Федеральный закон от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В Перечень аварийных многоквартирных домов, в рамках указанной региональной адресной программы в приложении № 1 включен дом №3 по ул. Луговая г. Мантурово. Планируемая дата окончания переселения – IV/2014 года.

Исполнители программы и основных мероприятий - департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, департамент строительства Костромской области, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Согласно материалов надзорного производства №632ж-2018-2020 предоставленных по запросу суда Мантуровской межрайонной прокуратурой, Лоскутов Д.Н. 23.10.2018 года обратился в Костромскую областную прокуратуру с заявлением о проверке порядка предоставлении жилья взамен признанного аварийным жилого помещения. В ходе прокурорской проверки установлено, что Лоскутов Д.Н. 17 мая 2017 года обратился с заявлением на имя главы г.о.г.Мантурово о предоставлении ему квартиры, взамен квартиры в жилом доме, признанном аварийным и снесенном за время его пребывания в местах лишения свободы. В ответе администрации г.о.г. Мантурово от 19.10.2018г. №3254 направленном Лоскутову Д.Н. и ответе заместителя Мантуровского межрайонного прокурора от 29.11.2018г. Лоскутову Д.Н. предлагалось заключить договор найма жилого помещения маневренного жилого фонда. 30.03.2020 года Лоскутов Д.Н. обратился с заявлением в Мантуровскую межрайонную прокуратуру о проведении проверки о неправомерных действиях администрации г.о.г.Мантурово связи с непредоставлением ему жилого помещения. По результатам проведенной прокурорской проверки заместителем Мантуровского межрайонного прокурора 28.04.2020 года в адрес главы г.о.г.Мантурово Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в котором прокурор требовал предоставить Лоскутову Д.Н. жилое помещение взамен аварийного жилья. Из ответа администрации г.о.г.Мантурово на представление прокурора от 08.06.2020 года следует, что Лоскутов Д.Н., являющийся нанимателем жилого помещения [№] в [адрес] будет включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2025 годы», соответствующее постановление готовится отделом коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства. Ранее Лоскутов Д.Н не был учтен в числе переселяемых по данному многоквартирному дому в связи с противоречивостью имеющихся в комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами информации и документов. 22.10.2020 года Лоскутов Д.Н. вновь обратился в Мантуровскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании содействия в предоставлении ему жилого помещения взамен квартиры в аварийном доме, либо выплате денежной компенсации. Из ответа администрации Мантуровскому межрайонному прокурору от 09.11.2020г. сообщается, что в программу переселения из аварийного жилищного фонда гражданин Лоскутов Д.Н. не включен по причине отсутствия регистрации по адресу: [адрес]. Ранее Лоскутов Д.Н. был зарегистрирован по адресу: [адрес]. В 2007 году Лоскутов Д.Н. был выписан из жилого помещения, так как находился в местах лишения свободы.

Пунктом 3 статьи 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что на основании постановления главы муниципального образования г.о.г. Мантурово №298 от 18.05.2007 года разрешающего обмен жилыми помещениями между Лоскутовым Д.Н. проживающим по адресу: [адрес] ФИО5, проживающим по адресу: [адрес], с Лоскутовым Д.Н. 14.06.2007 года заключен договор социального найма №14 жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: [адрес]. Договор подписан начальником ММПЖКХ ФИО6 и Нанимателем Лоскутовым Д.Н. Подпись Лоскутова Д.Н. в указанном договоре социального найма удостоверена начальником ФГУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области. Следовательно о том, что Лоскутов Д.Н. находится в местах лишения свободы ответчику было известно. Доказательств того, что с ответчиком Лоскутовым Д.Н. договор социального найма был расторгнут администрацией г.о.г.Мантурово не представлено.

Довод представителя ответчика о расторжении договора социального найма жилого помещения с Лоскутовым Д.Н. по основаниям, предусмотренным ч.3 ст.83 ЖК РФ суд находит не обоснованным на основании следующего.

Статьей 71 ЖК РФ определено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст.71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Суд исходит из того, что факт добровольного отказа Лоскутова Д.Н. от права пользования квартирой, расположенной по адресу: [адрес]. и выезда на другое постоянное место жительство, установлен не был. Отсутствие истца в квартире носило временный характер в связи с нахождением в местах лишения свободы, о чем ответчику было известно, однако никаких уведомлений при расселении многоквартирного [адрес], признанного в установленном порядке аварийным, администрацией г.о.г.Мантурово в адрес нанимателя [адрес] Лоскутова Д.Н. направлено не было, что не оспаривается ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика так же подтвердила факт того, что с исковыми требованиями о признании Лоскутова Д.Н. утратившим право на жилое помещение администрация г.о.г.Мантурово не обращалась. В настоящее время многоквартирный дом по адресу: [адрес] признан аварийным и снесен.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что с Лоскутовым Д.Н. с 16.11.2017 года ответчиком заключались договоры найма жилого помещения маневренного фонда (№620, от 16.11.2017 года, №653 от 21.01.2020 года)

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания Лоскутов Д.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: [адрес] 14.10.2022 года по 14.10.2023 года (л.д.41).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу п.3.1 ст.95 ЖК РФ гражданам, у которых у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

В силу ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Маневренным является жилищный фонд из жилых помещений, предоставляемых гражданам временно, на небольшой срок при различных непредвиденных обстоятельствах. Однако в случае, когда установлена невозможность проведения ремонта жилого помещения либо длительность ремонта помещения, собственник недвижимости обязан выселить нанимателя и его семью в другое благоустроенное жилье с целью реализации гражданами всего спектра прав, связанного с владением жилым помещением.

Согласно ст.56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

Как установлено в судебном заседании, квартира, предоставленная истцу Лоскутову Д.Н. по договору социального найма от 14.06.2007 года №14, являлась единственным жильем истца.

Учитывая изложенное, суд находит требования Лоскутова Д.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Лоскутова Дмитрия Николаевича (паспорт гражданина Российской Федерации серия [№]) к администрации городского округа город Мантурово Костромской области (ИНН 4404000684, ОГРН 1024401633805) о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области предоставить Лоскутову Дмитрию Николаевичу по договору социального найма жилое помещение в черте города Мантурово, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, со степенью благоустройства применительно к условиям города Мантурово равнозначное ранее занимаемому в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу по адресу: [адрес].

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова