Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3177/2023 ~ М-2189/2023 от 26.06.2023

                                        Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2023-002814-33производство № 2-3177/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 октября 2023 года                                                   город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Морозове Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Севастополя "Детский сад №", третье лицо Правительство г. Севастополя, Департамент финансов г. Севастополя, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю об обязании совершить определенные действия

         установил:

            Прокуратура Гагаринского района города Севастополя обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Севастополя "Детский сад №", третье лицо Правительство г. Севастополя, Департамент финансов г. Севастополя, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю об обязании совершить определенные действия.

           Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, Прокуратура Гагаринского района города Севастополя просит суд обязать Департамент образования и науки города Севастополя профинансировать государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Севастополя «Детский сад №» для устранения нарушений, указанных в предписании ГУ МЧС России по г. Севастополю №, а именно: замена материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем <данные изъяты> обязать государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Севастополя «Детский сад №» после получения финансирования, осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании ГУ МЧС России по г. Севастополю №, а именно: замена материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем <данные изъяты> а так же обязать хранить документацию (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.), подтверждающую показатели пожарной опасности материалов используемых для покрытия полов.

        В обоснование иска указано, что Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" законодательства о пожарной безопасности при получении несовершеннолетними образования, по результатам проведения которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В ходе проведения проверки установлено, что в Государственном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Севастополя "Детский сад №", в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 134, ст. 145, табл. 3, табл. 27 Федерального закона 123-ФЗ, п. 25 Правил на объекте защиты, в полном объеме не обеспечено хранение документации (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.) подтверждающей показатели пожарной опасности материалов используемых для отделки стен, потолков и покрытия полов, в связи с чем, не подтверждено соответствие класса пожарной опасности материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем <данные изъяты>

По данным фактам ГУ МЧС России по г. Севастополю вынесено предписание №, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" не устранены.

Для устранения нарушений, указанных в предписании ГУ МЧС России по г. Севастополю № необходимо заменить материалы, используемые для отделки стен, потолков и покрытия полов, в связи с чем не подтверждено соответствие класса пожарной опасности материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем <данные изъяты> с обеспечением хранения документации (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.), подтверждающей показатели пожарной опасности материалов используемых для покрытия полов и стен.

По данному факту Прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако конкретных мер по устранению не принято.

Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" в ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за № направлены ходатайства о выделении денежных средств, для устранения вышеуказанных нарушений, ответы на которые Департаментом образования и науки города Севастополя не предоставлены.

Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" ДД.ММ.ГГГГ за №№ направлены ходатайства о выделении денежных средств, для устранения вышеуказанных нарушений, ответы на которые Департаментом образования и науки города Севастополя не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" направлено ходатайство в Департамент образования и науки города Севастополя о выделении бюджетных средств в сумме 39 133 550, 00 рублей, ответ на который Департаментом образования и науки города Севастополя не предоставлен.

Вместе с тем установлено, что согласно сметному расчету на устранения выявленных нарушений требуется 39 133 550, 00 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выделение субсидии на устранение обязательных требований пожарной безопасности согласно предписанию, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № ГУ МЧС России по г. Севастополю учреждением от Учредителя, не получено в полном объеме, в ДД.ММ.ГГГГ рассчитан индивидуальный пожарный риск, по итогам которого, выявлено, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значения одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точки. Устранить вышеуказанные замечания в рамках выполнения государственного задания в большем объеме не предоставляется возможным.

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение            Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя в суд с иском.

Представитель Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя Пономарева А.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

          Представитель Департамента образования и науки города Севастополя Большакова Е.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Севастополя "Детский сад №", - Осипова В.В., действующая на основании приказа о приёме на работу, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Правительства г. Севастополя, Департамента финансов г. Севастополя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещались о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 3, 6, 15 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право несовершеннолетних, в том числе, на обучение в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение, требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения остановлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3).

Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее - Стандарт), который направлен на решение определенных задач, в том числе, охраны и укрепления физического и психического здоровья детей, на создание социальной ситуации развития для участников образовательных отношений, включая создание образовательной среды, которая гарантирует охрану и укрепление физического и психического здоровья детей.

Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа).

Согласно п.п. 1.1, 3.4.1, 3.5.1. Стандарта, его требования являются обязательными п. 3.4.1. Реализация Программы обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками, в том числе осуществляющими финансовую и хозяйственную деятельности, охрану жизни и здоровья детей. Требования к материально- техническим условиям реализации Программы включают в себя, в том числе, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 3.6, 3.6.3 Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в государственных, муниципальных и частных организациях осуществляется на основе нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Программы в соответствии со Стандартом. Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности Программы.

С учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

С учетом изложенного, полномочия по финансовому обеспечению безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей в соответствии с правилами пожарной безопасности согласно требованиям Стандарта, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования и науки Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 828-ПП от 01.09.2016, органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования, является Департамент образования и науки города Севастополя.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" законодательства о пожарной безопасности при получении несовершеннолетними образования, по результатам проведения которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В ходе проведения проверки установлено, что в Государственном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Севастополя "Детский сад №", в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 134, ст. 145, табл. 3, табл. 27 Федерального закона 123-ФЗ, п. 25 Правил на объекте защиты, в полном объеме не обеспечено хранение документации (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.) подтверждающей показатели пожарной опасности материалов используемых для отделки стен, потолков и покрытия полов, в связи с чем, не подтверждено соответствие класса пожарной опасности материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем <данные изъяты>

По данным фактам ГУ МЧС России по г. Севастополю вынесено предписание №, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" не устранены.

Для устранения нарушений, указанных в предписании ГУ МЧС России по г. Севастополю № необходимо заменить материалы, используемые для отделки стен, потолков и покрытия полов, в связи с чем не подтверждено соответствие класса пожарной опасности материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем <данные изъяты>, с обеспечением хранения документации (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.), подтверждающей показатели пожарной опасности материалов используемых для покрытия полов и стен.

По данному факту Прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако конкретных мер по устранению не принято.

Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" в ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за № направлены ходатайства о выделении денежных средств, для устранения вышеуказанных нарушений, ответы на которые Департаментом образования и науки города Севастополя не предоставлены.

Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" ДД.ММ.ГГГГ за №№ направлены ходатайства о выделении денежных средств, для устранения вышеуказанных нарушений, ответы на которые Департаментом образования и науки города Севастополя не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Севастополя "Детский сад №" направлено ходатайство в Департамент образования и науки города Севастополя о выделении бюджетных средств в сумме 39 133 550, 00 рублей, ответ на который Департаментом образования и науки города Севастополя не предоставлен.

Вместе с тем установлено, что согласно сметному расчету на устранения выявленных нарушений требуется 39 133 550, 00 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выделение субсидии на устранение обязательных требований пожарной безопасности согласно предписанию, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № ГУ МЧС России по г. Севастополю учреждением от Учредителя, не получено в полном объеме, в 2023 году рассчитан индивидуальный пожарный риск, по итогам которого, выявлено, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значения одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точки. Устранить вышеуказанные замечания в рамках выполнения государственного задания в большем объеме не предоставляется возможным.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя.

         Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                          решил:

Исковые требования Прокурора Гагаринского района города Севастополя удовлетворить.

          Обязать Департамент образования и науки города Севастополя (ОГРН № ИНН №) профинансировать государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Севастополя «Детский сад №» (ОГРН №, ИНН №) для устранения нарушений, указанных в предписании ГУ МЧС России по г. Севастополю №, а именно: замена материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем <данные изъяты>

          Обязать государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Севастополя «Детский сад №» (ОГРН №, ИНН №), после получения финансирования, осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании ГУ МЧС России по г. Севастополю №, а именно: замена материалов используемых для отделки стен (обои), потолков (плитка из пенополистерола) и покрытия полов (линолеум) классу пожарной опасности не более чем №, а так же обязать хранить документацию (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.п.), подтверждающую показатели пожарной опасности материалов используемых для покрытия полов.

          Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 октября 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя                                                  Ф.В. Власенко