Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-159/2020 от 21.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2020 года                                          г. Новокуйбышевск

         Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Н.И. Шиганова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» на постановление о назначении административного наказания по делу <№> от                                             03.06.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевска от 03.06.2020 г. ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей за размещение объявлений в не установленном органами местного самоуправления месте.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» 08.06.2020 года обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу <№> от 03.06.2020 года, которое определением от 26.06.2020 возвращено заявителю в связи с неподсудностью арбитражному суду. 21.07.2020 года в Новокуйбышевский городской суд поступила жалоба на постановление о наложении штрафа по делу <№> от 03.06.2020 года с ходатайством о восстановлении процессуального срока обжалования.

ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» доводами жалобы указывают на то, что баннеры «Займы всем от 0% с доверием к каждому», «Теперь мы здесь Честные деньги» не принадлежат ООО МФК Быстроденьги и Общество их не размещало. Данные рекламные конструкции принадлежат иной микрофинансовой компанией ООО МКК Честные деньги, которые так же располагаются по адресу <Адрес>.

Административным органом не исследованы существенные обстоятельства дела, не установлены доказательства и не доказана вина ООО МФК Быстроденьги, административный орган не запросил и не установил существенные обстоятельства дела, кому принадлежат вышеуказанные баннеры.

Рассматриваемые конструкции, такие как «Быстроденьги на пути к лучшему 1000 подарков за займы» не относятся к понятию объявлений, данная конструкция, является рекламой, соответственно к ней применяется положения и требования ФЗ «О рекламе». А конструкция «Деньги здесь» является информационной вывеской.

Пункт 1 ст.9 Закона о защите прав потребителей от 07.02.1992 № 2300-1 указывает, какая информация должна быть размещена на вывеске в обязательном порядке - фирменное наименование (наименование) организации, место нахождение (адрес) и режим её работы. Данные обозначения, такая как информационная вывеска «Деньги здесь» помогают потребителю найти вход в нужный ему магазин, офис и т.д. указывают местонахождение данного объекта.

Таким образом, административный орган не принял все предусмотренные законодательством РФ меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

При этом ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Кроме того, ООО МФК Быстроденьги до вынесения постановления о наложении штрафа по делу <№> от 03.06.2020 г. добровольно устранило нарушение. Рекламный баннер «Быстроденьги на пути к лучшему 1000 подарков за займы» и информационная вывеска Обществом демонтирована 01.06.2020 г.

На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, считает, что у административного органа отсутствовали основания для применения меры административной ответственности в виде штрафа.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия.

Штраф даже в минимальном размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей является обременительным для ООО МФК Быстроденьги, не сопоставимым и очевидно несоразмерным с характером и последствиям административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела, отсутствие каких-либо негативных последствий совершенного правонарушения и отсутствие вреда позволяют делать вывод о том, что ООО МФК Быстроденьги достойно на применение и учёт смягчающих вину обстоятельств и, соответственно, на снижение размера штрафа ниже минимального размера санкции статьи ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г.

В пользу данного утверждения свидетельствуют следующие факты:

1)    отсутствие негативных последствий;

2)    добровольный демонтаж Обществом рекламной конструкции 01.06.2020 г.;

3)    в период пандемии в связи с распространением коронавирусной инфекции и принимаемые в этой связи ограничительные меры со стороны государственных органов оказали существенное влияние на бизнес, за период апрель-май Общество было вынуждено закрыть 51 офис, в том числе 4 офиса в Самарской области.

4)    ранее Общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось;

5)    отсутствие существенного и необратимого вреда интересам государства;

6)    несоразмерность размера наложенного штрафа последствиям административного правонарушения;

7)    огромные последствия, которые могут возникнуть в связи с вынужденной оплатой штрафа 150 000 руб.

- к неизбежным денежным убыткам, которые в свою очередь скажутся на финансовом благополучии, существование и развития Общества в Самарской области,

- к сокращению численности работников Общества в Самарской области;

- к закрытию офиса в г. Новокуйбышевске, Самарской области.

С учётом указанных фактических обстоятельств дела, общество просит снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г., что является обоснованным и справедливым.

Совершенное правонарушение в силу ст.2.9 КоАП РФ является малозначительным.

Заявитель полагает, что распространение рассматриваемой рекламы не составляет существенной опасности охраняемым общественным отношениям и является малозначительным. Данные действия не повлекли причинение какого-либо вреда и тяжких последствий. Само по себе правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз для Общества и государства. Фактов обращений граждан с заявлением о ненадлежащей рекламе не установлено, следовательно, какого-либо вреда общественным отношениям действиями Общества не причинено, угроза причинения подобного вреда также отсутствует.

Общество просит суд : признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу <№> от 03.06.2020 г. о привлечении ООО Микрофинансовой компании «Быстроденьги» к административной ответственности и прекратить производство по делу.

    В случае неудовлетворения первого требования, применить ст. 2.9 КоАП РФ;

    В случае неудовлетворения первого и второго требования применить смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», т.е. до 75 000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО Микрофинансовой компании «Быстроденьги» и представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевска не явились, извещены судом надлежащим образом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Уважительность причин неявки в судебное заседание указанных лиц, судом не установлена, суд определил рассмотреть жалобу ООО Микрофинансовой компании «Быстроденьги» в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» 08.06.2020 года обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу <№> от 03.06.2020 года, которое определением от 26.06.2020 возвращено заявителю в связи с неподсудностью арбитражному суду, которое получено заявителем 14.07.2020года. 16.07.2020 года в адрес Новокуйбышевского городского суда направлена рассматриваемая жалоба и ходатайство о восстановлении процессуального срока, поступившие 21.07.2020 года в Новокуйбышевский городской суд.

Суд полагает, что процессуальный срок ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» на обжалование постановления <№> от 03.06.2020 года пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 28.03.2019 года №580, установка вывесок разрешена после согласования с администрацией городского округа Новокуйбышевск в лице департамента капитального строительства и архитектуры в порядке, утвержденном постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск.

Расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и иной информационно-печатной продукции разрешена только в специально установленных местах. Очистку от объявлений опор электротранспорта, уличного освещения, фасадов зданий, заборов и других сооружений осуществляют собственники данных объектов или организации, их эксплуатирующие (обслуживающие). Запрещается расклеивание на фасадах объявлений, рекламной и (или) информационно-печатной продукции.

Объявление - сообщение, извещение о чем-либо, доводимое до всеобщего сведения, помещенное где-либо для широкого ознакомления.

Размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Как установлено постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, 15 апреля 2020 года время: 16 час. 35 мин. в ходе обследования территории городского округа Новокуйбышевска Самарской области установлен факт самовольного размещения юридическим лицом - Микрофинансовой компанией «БЫСТРОДЕНЬГИ» (Обществом с ограниченной ответственностью), ИНН 7325081622 объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах, а именно установлен факт размещения объявлений «Быстроденьги на пути к лучшему 1000 подарков за займы» с указанием контактного номера телефона, «Займы всем от 0% с доверием к каждому» на боковом фасаде многоквартирного жилого дома 2 по пр.Победы в г. Новокуйбышевск Самарской области, а также размещения объявления «Деньги здесь Теперь мы здесь Честные деньги» на ограждении крыльца, ведущего в нежилое помещение микрофинансовой компании «БЫСТРОДЕНЬГИ» (Общество с ограниченной ответственностью),    с нарушением порядка установленного муниципальным правовым актом (статьи 4, статьи 18 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 28.03.2019 года №580), за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 4.20 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года.

Административным органом в подтверждение того, что ООО Микрофинансовой компании «Быстроденьги» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 03.06.2020 года; фотоматериалы; произведение демонтажа рекламного баннера «Быстроденьги на пути к лучшему 1000 подарков за займы» и информационной вывеск Обществом 01.06.2020 г..

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО Микрофинансовой компании «Быстроденьги» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении административного органа вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст. 4.20 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям от правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий, поэтому отнесение административного правонарушения ООО Микрофинансовой компании «Быстроденьги», установленного постановлением от 03.06.2020 года, к категории малозначительного правонарушения не допустимо.

При рассмотрении настоящего дела административная комиссия правильно установила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении и пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО Микрофинансовой компании «Быстроденьги» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Судом установлено, что ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» не относится к субъектам малого предпринимательства. Объективные достоверные и достаточные доказательства, что привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для общества непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям, суду не представлено.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания по делу <№> от 03.06.2020 года, вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" за размещение объявлений в не установленном органами местного самоуправления месте законно, обоснованно, подлежит оставлению без изменения, и не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО Микрофинансовая компания «Быстроденьги» и отмены или изменения указанного постановления.

Руководствуясь ст. ст.30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

        ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <№> ░░ 03.06.2020 ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ <№> ░░ 03.06.2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.20 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 115-░░ ░░ 01.11.2007 ░. "░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░ <№> ░░ 03.06.2020 ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ <№> ░░ 03.06.2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.20 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 115-░░ ░░ 01.11.2007 ░. "░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                                             ░.░. ░░░░░░░░