Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-655/2021 (2-3550/2020;) от 24.12.2020

61RS0012-01-2019-005151-90

Отметка об исполнении решения          дело №2-655/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2021 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,

с участием представителя ответчика Администрации города Волгодонска Иванищевой Т.Ю., действующей на основании доверенности № 52.1-15/9057 от 18.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абузярова А.А. к Администрации города Волгодонска о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Абузяров А.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, указав, что на основании постановления главы города от 26.07.2005 № 1739 ему предоставлен в аренду земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>.

    09.10.2005 между истцом и КУИ г. Волгодонска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,0671 га по адресу: <адрес>. Срок аренды три года. 30.03.2006 истец получил разрешение на строительство объекта капитального строительства: 2-х этажный 4-х комнатный индивидуальный жилой дом.

    03.02.2009 между истцом и КУИ г. Волгодонска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,0671 га по адресу: <адрес>. Срок аренды до 03.02.2016.

    10.12.2009 за истцом было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение нежилое площадью 151, 3 кв. метров. Степень готовности 20 % по адресу: <адрес>.

    В 2009 году истец приобрел незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.

    В 2015 земельные участки по адресу: <адрес> объединены в один земельный участок с присвоением кадастрового номера № и адреса: <адрес>.

    02.06.2015 года сторонами был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с 02.06.2015 по 02.06.2018.

    26.04.2018 истцом было получено разрешение на строительство № сроком до 02.06.2018.

    К моменту завершения строительства жилого дома закончился срок действия договора аренды земельного участка. На обращение истца в КУИ г. Волгодонска был получен ответ об отказе в заключении договора аренды на новый срок. Поскольку срок аренды земельного участка истек, истец не имеет возможности оформить право собственности на возведенный им индивидуальный жилой дом.

    Согласно техническому плану здания назначение объекта недвижимости «жилое», наименование «индивидуальный жилой дом», количество этажей 2, в том числе подземных 1, площадь 233,7 кв. метров. Согласно заключению кадастрового инженера Рашковой А.М. объект недвижимости является индивидуальным жилым домом. Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> возведен в соответствии с требованиями строительных норм и правил, а также санитарных норм, действовавших на момент производства работ и предъявляемых к жилым домам. Индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка, выделенного истцу для строительства жилого дома.

    На основании ст. ст. 12, 218 ГК РФ истец просит признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 233,7 кв. метров по адресу: <адрес>.

    Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Не просил об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие.

    С учетом мнения представителя ответчика суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Волгодонска Ростовской области Иванищева Т.Ю. не возражала против удовлетворения исковых требований Абузярова А.А.

Пояснила, что по окончания срока аренды земельного участка требование о его изъятии Администрацией не предъявлялось, правопритязаний относительно спорного земельного участка не имеется.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 35 Конституции РФ провозглашено конституционное право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, регулирующей общие основания приобретения права собственности, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2).

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Части 1 и 2 ст. 55 ГрК РФ предусматривают разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющее выполнение строительства объекта капитального типа в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением соответствующих документов.

Вышеуказанный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действующей с 01.09.2015) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Существенное значение имеет целевое назначение земельного участка, на котором возведен спорный объект. Самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается.

Судом установлено, что Абузяров А.А. является собственником объекта незавершенного строительством, общей площадью застройки 71,9 кв. метров, степень готовности объекта 20%, кадастровый №, а также объекта незавершенного строительства, назначение нежилое, общей площадью застройки 151, 3 кв. метров, степень готовности 20%, инвентарный №, условный №, распложенных по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ( л.д. 29,30).

02.06.2015 года между КУИ г. Волгодонска и Абузяровым А.А. был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью 1245 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды установлен с 02.06.2015 года по 02.06.2018 г. (л.д. 10-12).

26.04.2018 года Абузярову А.А. Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска выдано разрешение на строительство №-реконструкция объекта незавершенного строительства в индивидуальный жилой дом в границах земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040231:541 общей площадью 201,6 кв. метров ( л.д.15-16).

Распоряжением Администрации г. Волгодонска № 139 от 13.04.2018 Абузярову А.А. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (индивидуальный жилой дом) в связи со строительством на расстоянии 1,56 метров от межи с земельным участком с кадастровым номером 61:58:0040231:64 на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040231:541, расположенном по <адрес> ( л.д. 132).

В судебном заседании установлено, что к моменту завершения строительства жилого дома закончился срок действия договора аренды.

На обращение истца в КУИ города Волгодонска, им был получен ответ от 16.11.2018 №3158.52.6.112 об отказе в заключении договора аренды. Основанием для отказа в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, предоставленного под строительство индивидуального жилого дома стало то, что ч. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ и п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Указанное право Абузяровым А.А. было реализовано. Иных оснований для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов законодательством РФ не предусмотрено.

Проанализировав все вышеуказанные обстоятельства суд, приходит к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является самовольной постройкой, так как он был построен на земельном участке, предоставленном Абузярову А.А. для строительства индивидуального жилого дома.

Истец Абузяров А.А. является собственником объекта незавершенного строительством жилого дома распложенного по адресу <адрес>, строительство индивидуального жилого дома осуществлено на основании разрешения на строительство от 26.04.2018 №-реконструкция объекта незавершенного строительства в индивидуальный жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска. В соответствии с техническим паспортом общая площадь дома в настоящее время составляет 233,7 кв.м. ( л.д.18-24)

Согласно заключению негосударственного судебного эксперта и независимого оценщика Горского Д.В. № 003260121, признаков отклонений в строительстве, при существующих нагрузках, проявляющихся в просадке фундамента-деформации основных несущих конструктивных элементов, протечки крыши-выявлено не было. Размеры окон обеспечивают достаточную инсоляцию (естественную освещенность) помещений. Признаки ветхого или аварийного строения на дату осмотра отсутствовали. Планировка основных помещений жилого дома соответствовала указанной в техническим плане. По нормативным определениям, сравнивая с фактическим состоянием исследуемого объекта, специалист констатирует, что на земельном участке с кадастровым номером № действительно возведено капитальное строение «дома жилого одноквартирного отдельно стоящего». Рассчитанная степень готовности индивидуального жилого дома общей площадью 233,7 кв. метров по адресу: <адрес>, на момент осмотра составляет 100% ( л.д.163-186).

Суд полагает, что отсутствие в настоящий момент правоустанавливающих документов о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1245 кв.м. (истечение срока аренды), само по себе не может являться основанием к отказу в иске о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, поскольку факт выделения и предоставления спорного земельного участка именно Абузярова А.А. под строительство индивидуального жилого дома подтверждается материалами дела. Единственным для истца способом признать и зарегистрировать в установленном порядке за собой право собственности на спорный индивидуальный жилой дом, является признание судом за истцом права собственности на данный объект, данный способ защиты права предусмотрен ст.12 ГК РФ.

Процессуальное участие Администрации города Волгодонска Ростовской области в качестве ответчика и удовлетворение иска не являются свидетельством неправомерности действий ответчика, а связаны только с процессом признания за истцом права собственности в судебном порядке.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в соответствии с требованиями строительных норм и правил, а также санитарных норм, действовавших на момент производства работ и предъявляемых к жилым домам. Индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка выделенного Абузярову А.А. для строительства жилого дома.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истцом Абузяровым А.А. были представлены доказательства, что при строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, не нарушены градостроительные нормы и правила, а также права и законные интересы других лиц, жилой дом не создают угрозу жизни и здоровью граждан, то исковые требования Абузярова А.А. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 233,7 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1245 ░░.░. ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2021 ░░░░