Решение по делу № 2-1601/2017 ~ М-299/2017 от 20.01.2017

Дело № 2-1601/2017     копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Михалевой С.Ф.,

с участием представителя истца – Барановская А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баранова А. С. к Департаменту земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Барановым А.С. предъявлены требования о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации <адрес> о возврате заявления о предоставлении земельного участка. Указал, что он является инвалидом, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Истец обратился в ДЗО с просьбой предоставить ему в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о возврате заявления. С учетом уточнений и дополнений просит признать решение о возврате заявления незаконным и обязать Департамент земельных отношений администрации <адрес> предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Пермский городской округ, для индивидуального жилищного строительства, в первоочередном порядке, без проведения аукциона.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в уточненном исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, истец является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается Справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Баранов А.С. зарегистрирован по месту жительства и проживает в квартире общей площадью 59,9 кв.м. по адресу: <адрес>, которая находится в собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 28). Вместе с истцом в указанной квартире проживают ФИО3, Барановская А.В., ФИО3, ФИО3, ФИО1, что подтверждается справкой о составе семьи (л.д. 21). У Баранова А.С. в общей совместной собственности с ФИО2 находится жилое помещение общей площадью 18 кв.м. по адресу <адрес> (л.д. 29, 30). Иных жилых помещений в собственности или праве социального найма Баранов А.С. и члены его семьи не имеют.

Баранов А.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДЗО с заявлением, в котором просит предоставить ему в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5-6).

Департаментом земельных отношений Администрации <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ возвращено заявление и разъяснено, что в качестве основания о предоставлении земельного участка заявителем указаны статьи 39.3, 39.5 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрены случаи продажи земельных участков и случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Возможность заключения договора аренды предусмотрена статьей 39.6 Земельного кодекса РФ. Также указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка департаментом ДД.ММ.ГГГГ. было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В департамент поступило заявление от иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в связи с чем предоставление данного земельного участка будет осуществлено посредством проведения аукциона (л.д. 12-13).

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав предоставленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено в ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6. ЗК РФ

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6. ЗК РФ

В подпункте 4 п.2. ст. 39.6. ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст.39.14. и ст. 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать прав граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».

В соответствии с положениями п. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Учитывая требования закона и установленные судом фактические обстоятельства спора, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Истец имеет третью группу инвалидности бессрочно, проживает в квартире общей площадью 59,9 кв.м. по адресу: <адрес>, которая находится в собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с истцом в указанной квартире проживают пять человек. Истец имеет в общей совместной собственности с ФИО2 помещение общей площадью 18 кв.м. по адресу <адрес>. Иных жилых помещений в собственности или праве социального найма Баранов А.С. и члены его семьи не имеют. На каждого члена семьи общая площадь жилого помещения составляет 11,48 кв.м. ((59,9 + 18 : 2) : 6). При таких обстоятельствах истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 6 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Проанализировав основания, указанные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу разъяснено, что заявление не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно, что заявителем указаны иные основания предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что истцу незаконно возвращено заявление о предоставлении земельного участка, поскольку в заявлении вид права на земельный участок указан: аренда, указан срок предоставления земельного участка: 20 лет. Таким образом, проанализировав указанное заявление, суд приходит к выводу о том, что номера статей, указанные заявителем в качестве оснований для предоставления земельного участка и предусматривающие предоставление земельного участка в собственность, не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку истцом прямо в заявлении указано вид права - предоставление земельного участка в аренду.

Кроме того, обстоятельств, на которые ссылается ответчик также в качестве оснований, которые бы свидетельствовали о наличии препятствий к предоставлению спорного земельного участка, не имеется. Соответствующих доказательств этому вопреки ст. 249 ГПК РФ Департаментом земельных отношений администрации <адрес> не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка Департаментом было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также и поступления заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2). В соответствие с положениями ст. 39.1 ЗК РФ, основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются (в том числе) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о заключении договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Пунктом 2 ст. 39.6 установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления (в том числе) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решение вопроса о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд не может подменять своим решением решение уполномоченного органа и возлагать обязанность в предоставлении конкретного земельного участка

С учетом изложенного, суд признает решение о возврате заявления незаконным и возлагает обязанность на Департамент земельных отношений администрации <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Баранова А.С. путем предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования <адрес> в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства Баранову А. С..

Возложить на Департамент земельных отношений администрации <адрес> обязанность предоставить Баранову А. С. земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования <адрес> в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Копия верна

Судья О.В. Рожкова

Мотивированное решение по делу изготовлено 12.04.2017г.