Решение по делу № 12-29/2018 от 27.09.2018

Дело № 12-29/2018                                                                                    

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 года                                  село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края Шерстюков И.В.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием: заявителя Андровой А.А.,

представителя администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» по доверенности Коноваловой О.О.,

рассмотрев жалобу Андровой А. А. на постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года № административной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края,

у с т а н о в и л:

Андрова А.А. обратился в суд с жалобой на постановление от 20 сентября 2018 года № административной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", согласно которого ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов 0 мин. корова черно - белой масти гуляла безнадзорно в <адрес> глубинка около <адрес> на территории детской площадки, указано, что корова принадлежит Андровой А.А., в вину постановлено, что Андрова А.А. своими действиями нарушила пункт 23.5.8 Правил содержания и благоустройства территории населенных пунктов Юксеевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от 06.04.2018 года № 2, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Полагает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным в связи с тем, что её корова в указанное время не находилась на детской площадке, находилась вне населенного пункта, в лесу.

Просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Андрова А.А. на доводах жалобы настаивала, пояснив, что в <адрес> много коров, в том, числе черно - пестрой масти. Принадлежащая её корова на территории детской площадки не находилась, полагает, что её привлекли к административной ответственности безосновательно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу следующему.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Руководитель коллегиального органа является самостоятельным лицом, полномочия и компетенция которого определяется положениями КоАП РФ, в том числе на подписание процессуальных документов. Согласно постановления главы администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 21.09.2018 года № 538 - 293 - 01 - 01, председателем административной комиссии является ФИО1, заместителем ФИО2, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление подписано не руководителем коллегиального органа или его заместителем, а членом комиссии ФИО3, между тем, документа возлагающего временное исполнение обязанностей руководителя коллегиального органа на указанное лицо, не представлено, не содержит положений о порядке возложения обязанностей председателя комиссии в случае его отсутствия и отсутствия заместителя на одного из членов комиссии, положение об административной комиссии.

Согласно протокола об административном правонарушении от 06.09.2018 года № в вину Андровой А.А. поставлено следующее: « «»       ----------- 20 г Содержит корову и быка. Гуляют свободно». Протокол об административном правонарушении является своего рода «обвинительным актом», в чем именно обвиняется ФИО7, место, время совершения правонарушения не было указано. Согласно пункта 23.5.8 Правил содержания и благоустройства территории населенных пунктов Юксеевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Юксеевского сельского поселения от 06.04.2018 года № 2 запрещается выгул домашних животных на детских и спортивных площадках, территориях учебных и дошкольных учреждений, в местах массового отдыха, на газонах, в скверах и парках», в чем именно содержится нарушение указанного пункта, протокол об административном правонарушении не содержит. Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении также не содержит указания на доказательства, на основании которых было установлено время, места, обстоятельства совершения правонарушения.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. На основании каких доказательств было установлено, что 24.08.2018 года около 09 часов 00 мин. корова черно - белой масти, которая гуляла безнадзорно в <адрес> глубинка около <адрес> на территории детской площадки, принадлежит Андровой А.А., материалы дела не содержат, какие - либо доказательства в обосновании вывода о виновности не приведены. В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).

На основании каких доказательств коллегиальный орган установил вину Андровой А.А., постановление по делу об административном правонарушении не содержит. Материалы дела не содержат сведений о фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей правонарушения, в связи с чем суд при рассмотрении жалобы не может восполнить неполноту протокола и оспариваемого постановления.

В публичной сфере, к которой относится производство по делу об административном правонарушении, обязанность доказывания возложена на должностное лицо, государственный орган. Суд, являясь органом правосудия, не выполняет функций органа, осуществляющего преследование, суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановление от 16.06.2009 № 9- "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова" указал, что следует при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении исходить из недопустимости отмены или умаления прав и свобод человека и гражданина, так как они признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и из возможности их ограничения федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Признавая необходимость повышенного уровня защиты прав и свобод граждан в сфере правоотношений, связанных с публичной, в том числе административной, ответственностью, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что механизмы, действующие в этой сфере, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановления от 12 мая 1998 года № 14-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и от 27 мая 2008 г. № 8-П). Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности не истек, отмеченные процессуальные нарушение, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года № административной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении Андровой А. А. отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении Андровой А. А. на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, - административной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края».

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд Пермского края

Судья                                                            И.В.Шерстюков