Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-35/2021 (07-732/2020;) от 29.12.2020

Судья Галахова И.В. Дело № 07п-35/2021 (№ 07п-732/2020)

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 27 января 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Волгограда Актугановой Д.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Центрального района г. Волгограда Кокина Юрия Дмитриевича,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 декабря 2020 г., производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Центрального района г. Волгограда Кокина Ю.Д. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, заместитель прокурора Волгограда Актуганова Д.А. принесла на него в Волгоградский областной суд протест, в котором просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указала, что оснований для освобождения Кокина Ю.Д. от административной ответственности в соответствии с ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав старшего помощника прокурора г. Волгограда Лихобабина Д.О., представителя Кокина Ю.Д. – Мананкову Г.Н., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительством Российской Федерации 25 марта 2015 г. утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В пунктах 6, 8, 9 вышеуказанных требований закреплено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей (ММПЛ) террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей. Для его проведения в установленном порядке в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень создаются межведомственные комиссии.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с установленными требованиями (п.13 Требований).

Согласно пп.14, 15 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности па согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Постановлением Главы Волгограда от 28 марта 2019 г. № 92-п утверждено положение о межведомственных комиссиях по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда (далее – Положение), согласно п. 3 которого комиссии возглавляют главы администраций районов, на территории которых расположены места массового пребывания людей.

Составы комиссий утверждаются постановлением главы Волгограда в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей, расположенного на территории Волгограда, в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда, утверждаемый постановлением администрации Волгограда (п. 4 Положения).

Основными задачами комиссий являются проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда, обследование, категорирование и составление паспортов безопасности мест массового пребывания людей (п. 6 Положения).

К полномочиям комиссий, в числе прочего, отнесены: проведение обследования и категорирования мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; составление актов обследования и категорирования мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда, а также паспортов безопасности мест массового пребывания людей (п. 7 Положения).

Согласно п. 9 Положения организационное обеспечение деятельности комиссий осуществляют администрации районов Волгограда, на территории которых расположены места массового пребывания людей.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой г.Волгограда на основании решения от 30 сентября 2020 г. № 53 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности администрации Центрального района г. Волгограда, в ходе проведения которой установлено, что администрацией Центрального района г. Волгограда деятельность межведомственных комиссий по обследованию мест массового пребывания людей, возглавляемых главой администрации района, должным образом не организована.

Так, постановлением администрации Волгограда от 10 марта 2020 г. № 223 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22 августа 2018 г. № 1171 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда» в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда, включены: «Территория, прилегающая к Мамаеву кургану, напротив стадиона «Волгоград Арена» (пр-кт им. В.И. Ленина, Центральный район Волгограда) «Парковая зона, прилегающая к ГБУК Волгоградской области «Интерактивный музей «Россия - моя история» в пойме р. Царицы (пойма р. Царицы); «Рекреационный объект «Парк Новая пойма» (парк «Раздолье») (пойма р. Царицы).

Постановлениями Главы Волгограда от 12 мая 2020 г. №№ 108-п, 109-п и 110-п созданы межведомственные комиссии по обследованию вышеперечисленных ММПЛ, утверждены их составы. В качестве председателя комиссий указан глава администрации Центрального района г. Волгограда Кокин Ю.Д.

Согласно информации Управления по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Волгограда обследования ММПЛ «Территория, прилегающая к Мамаеву кургану, напротив стадиона «Волгоград Арена» (пр-кт им. В.И. Ленина, Центральный район Волгограда) «Парковая зона, прилегающая к ГБУК Волгоградской области «Интерактивный музей «Россия - моя история» в пойме р. Царицы (пойма р. Царицы) проведены только 25 августа 2020 г., в то время как должны были быть проведены не позднее 11 июня 2020 г. (истечение 30-тидневного срока со дня создания межведомственной комиссии). Обследование ММПЛ «Рекреационный объект «Парк Новая пойма» (парк «Раздолье») (пойма р. Царицы) проведено только 7 августа 2020 г. (предельный срок проведения обследования в соответствии с действующим законодательством 11 июня 2020 г.). Несвоевременная организация обследований обусловила тот факт, что паспорта безопасности перечисленных ММПЛ утверждены заместителем Главы Волгограда после согласования с уполномоченными органами только 20 октября 2020 г.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием для возбуждении заместителем прокурора Волгограда Актугановой Д.А. 10 ноября 2020 г. дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Центрального района г. Волгограда Кокина Ю.Д.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами, которым судьёй районного суда была дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главы администрации Центрального района г. Волгограда Кокина Ю.Д. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, при оценке судьёй районного суда характера совершенного главой администрации Центрального района г. Волгограда Кокиным Ю.Д. правонарушения, сделан вывод о его малозначительности.

При этом, свои выводы судья районного суда мотивировал тем, что допущенное Кокиным Ю.Д. нарушение сроков обследования мест массового пребывания людей, не повлекло причинения какого-либо существенного ущерба охраняемым законом интересам, все указанные мероприятия на момент рассмотрения дела об административном правонарушении завершены, задержка вызвана в том числе и нахождением Кокина Ю.Д. в отпуске и на больничном, а также сложностью проведения административных процедур и большим объемом поставленных перед муниципалитетом задач в период ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Такой вывод судьи районного суда нахожу отвечающим положениям ст. 2.9 КоАП РФ и изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснениям.

Доводы протеста заместителя прокурора Волгограда Актугановой Д.А. о несогласии с выводами судьи Центрального районного суда г. Волгограда о малозначительности допущенного Кокиным Ю.Д. правонарушения, нахожу несостоятельными, так как для достижения целей и задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), с учетом добросовестного отношения привлекаемого к ответственности лица к исполнению положений санитарного законодательства, достаточно устного замечания, сделанного судом.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, протест не содержит.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Кокина Ю.Д.

При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения судебного постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Центрального района г. Волгограда Кокина Юрия Дмитриевича, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Волгограда Актугановой Д.А. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев