Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2020 от 06.07.2020

УИД № 81RS0003-01-2020-000234-90

Дело № 12-20/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 августа 2020 года                                                                                                   с. Юрла

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: с.Юрла, ул. Партизанская, 8 Юрлинского района Пермского края жалобу

Горпенко Сергея Лукича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на вынесенное в отношении него 17 июня 2020 года начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшим государственным лесным инспектором Пермского края ФИО9 постановление № 05-02/13-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

3 июня 2020 года заместителем старшего государственного лесного инспектора Пермского края ФИО3 в отношении Горпенко С.Л. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 июня 2020 года начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО9 в отношении Горпенко С.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, вынесено постановление № 05-02/13-20. Горпенко С.Л. признан виновным в совершении вменённого административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что Горпенко С.Л., являясь покупателем лесных насаждений с общим объёмом 20 м3 в лесном квартале №6 выделе 27 Лопанского участкового лесничества Юрлинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» на площади 0,08 га для заготовки древесины для собственных нужд на отопление жилого дома и надворных построек, и приняв предложенную ФИО4 услугу по предоставлению древесины, не осуществил контроль за действиями лиц, осуществляющих заготовку древесины и допустил с их стороны нарушения лесного законодательства. Ответственность за нарушение лесного законодательства при проведении работ по заготовке древесины возлагается на Горпенко С.Л. в силу договорных отношений о купле-продаже лесных насаждений.

Горпенко С.Л. обжаловал постановление, заявив требование об его отмене и прекращении производства по делу. Считая постановление незаконным и бездоказательным, отметил, что ответственность по вменённой статье наступает за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан. 16 декабря 2019 года он заключил договор купли-продажи № на приобретение лесных насаждений с общим объёмом 20 м3 в лесном квартале №6 выделе 27 Лопанского участкового лесничества Юрлинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» на площади 0,08 га для заготовки древесины для собственных нужд на отопление жилого дома и надворных построек. По его просьбе лесосека разрабатывалась ФИО4. Заготовка древесины осуществлялась в пределах установленных и обозначенных на местности границ, нарушений лесного законодательства, которые могли бы быть квалифицированы как незаконная рубка лесных насаждений, при разработке отведённого участка ни им, ни ФИО4 не допущено.

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Горпенко С.Л. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что сам делянку не рубил, все работы производил ФИО4. В настоящее время делянка сдана, нарушений при её разработке выявлено не было.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5 просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменений, считая его законным и обоснованным. Суду пояснил, что в августе 2019 года гражданин ФИО4 обратился в Юрлинское лесничество с целью отведения делянки для рубки лесных насаждений для собственных нужд и оформления соответствующих документов для заключения 36 договоров купли-продажи лесных насаждений для отопления жилых домов. Со слов ФИО4 установлено, что в устной форме он заключил договоры с жителями Юрлинского района на оказание услуг по заготовке древесины для собственных нужд.

В ноябре 2019 года мастером Лопанского участкового лесничества ФИО6 ФИО4 была отведена лесосека на 36 хозяйств для заготовки древесины на дрова. В декабре 2019 года жители Юрлинского района заключили договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в количестве 36 человек, в том числе и Горпенко С.Л.. 19 января 2020 года бригада ФИО4, прокладывая дорогу к отведенной лесосеке, осуществила рубку древесины не в том месте. Рубка была начата в том месте, где изначально была отведена лесосека, хотя впоследствии границы лесосеки были изменены.

С Горпенко был заключен договор купли-продажи №, согласно подпунктов «б» и «з» п.17 Договора покупатель обязан принять лесные насаждения, местоположение которых указано в п.2 настоящего договора в квартале 36 выделе 27 Лопанского участкового лесничества Юрлинского лесничества, а также соблюдать утвержденные правила заготовки древесины, соблюдать требования лесного законодательства. Учитывая, что обязательные условия договора продажи лесных насаждений от 16 декабря 2019 года № Горпенко С.Л. не выполнил, он привлечен к административной ответственности за незаконную рубку.

Выслушав Горпенко С.Л., должностное лицо, заслушав свидетеля, принимая во внимание доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Свидетель ФИО4 пояснил, что им были заключены договоры на рубку дровяной древесины с 36 жителями с.Юрла. Все 36 лесосек были отведены ему единым лесным массивом в августе 2019 года лесничим Лопанского участкового лесничества ФИО6. В декабре 2019 года он получил все договоры, в январе 2020 года выехал рубить делянки. В процессе рубки он обнаружил зачесы в другом месте, сообщил об этом лесничему ФИО6. Тот пояснил ему, что границы изначально отведенной лесосеки были изменены. Однако ФИО4 об этом изменении границ не сообщили, что и привело к рубке леса за пределами отведенной лесосеки. По данному факту полицией проведена проверка, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 7 августа 2020 года лесосека, отведенная Горпенко С.Л., была принята, каких-либо нарушений при её разработке выявлено не было.

В соответствии с ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 16 декабря 2019 года между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (продавцом) и Горпенко С.Л. (покупателем) заключён договор купли-продажи лесных насаждений №. По условиям договора продавец обязался передать в собственность покупателю для заготовки древесины в целях отопления жилого дома и надворных построек лесные насаждения с местоположением в Пермском крае, Юрлинском муниципальном районе, ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» «Юрлинское лесничество», Лопанском участковом лесничестве, урочище «совхоз «Пожинский», квартале 6, выделе 27, делянке 10. К договору приложена схема расположения лесных насаждений. Срок очистки лесосеки от порубочных остатков определён договором до 30 июня 2020 года.

В тот же день составлен акт приёма Горпенко С.Л. переданных лесных насаждений.

После подготовки документов для отвода делянки её разработку Горпенко С.Л. по обоюдной договорённости, как и ряд других граждан, передал жителю <адрес> ФИО4, по причине наличия у того необходимых средств и техники.

Из договора на безвозмездное выполнение работ от 16 декабря 2019 года, заключенного между Горпенко С.Л. (заказчиком) и ФИО4 (исполнителем), следует, что последний обязуется в интересах заказчика выполнить работы по заготовке древесины (дрова) по договору №.

В августе 2019 года мастером леса ФИО6 с участием ФИО4 отведены делянки для жителей села Юрла и Юрлинского района, у которых с ФИО4 была договорённость о разработке выделенных им делянок. Всего лесосека отведена на 36 хозяйств по 36 договорам купли-продажи одной общей лесосекой. При подготовке документации мастером леса было установлено превышение произрастающей древесины на отведённой лесосеке и принято решение о переотводе лесосеки, а именно об уменьшении её площади, о чем ФИО4 в известность он не поставил. О незаконности рубки леса ФИО4 стало известно от одного из работников, оказывающих ему помощь во время разработки волока. В свою очередь ФИО4 сообщил об этом факте лесничему.

22 января 2020 года в пункт полиции (дислокация с. Юрла) МО МВД России «Кочевский» поступило заявление лесничего Лопанского участкового лесничества ФИО7 по факту обнаруженной незаконной рубки леса в квартале 6 выделе 27 совхоза «Пожинский» Лопанского участкового лесничества Юрлинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края». 15 апреля 2020 года в возбуждении уголовного дела было отказано.

Согласно акту осмотра (приемки) лесосеки № 02/222 от 7 августа 2020 года мастером леса ФИО8 произведен осмотр лесосеки в квартале № 6 выделе № 27 лесосеке № 3 делянке № 10 по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.12.2019 года №, заключенному с Горпенко С.Л.. Каких-либо сведений о незаконной рубке в данной лесосеке акт не содержит. Имеется отметка об оставлении на корню деревьев, подлежащих рубке.

Из совокупности представленных документов следует, что незаконная рубка совершена вне границ отведённой лесосеки без указания номера делянки. Как отмечено на схеме расположения лесных насаждений (приложения к договору купли-продажи лесных насаждений № от 16 декабря 2019 года) делянка № 10, отведённая Горпенко С.Л., к месту незаконной рубки не примыкает, находится далее центра лесосеки.

Более того, рассматривая объективную сторону вменённого правонарушения, следует отметить, что незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

При этом под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включает в себя неисполнение обязанности по осуществлению контроля за действиями лиц, осуществляющих заготовку древесины. Ответственность физического лица может наступать лишь за активные действия - незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Таким образом, установлено, что действия, вменённые Горпенко С.Л., он не совершал. Объективная сторона, как элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях не установлена.

В силу требований, изложенных в пункте 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.730.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 05-02/13-20 начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного лесного инспектора Пермского края ФИО9, вынесенное 17 июня 2020 года в отношении Горпенко Сергея Лукича за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Горпенко Сергея Лукича на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края                                                                 Т.И. Труженикова